上海地方债券助力城市新篇-上海产业园区

上海地方债券助力城市新篇

所属地区：上海发布日期：2025年07月01日

2021年，上海市获得中央政府批准的地方政府债券额度总额超过一千两百亿元，其中新增债券八百余亿元。该批资金的到位与使用，有效保障了上海市重大项目建设、民生改善及产业结构优化升级的资金需求，为上海市持续优化营商环境、加大招商引资力度、推动经济社会高质量发展注入了强劲动能。
（一）依法启动预算调整程序
为规范管理和高效使用地方政府债券资金，上海市严格依照国家相关法律法规，启动了2021年市级预算调整程序。由市财政部门拟定的预算调整方案草案，依法提交市人民代表大会常务委员会审议。该程序确保了债券资金的筹集和使用全过程于法有据、公开透明。经法定程序批准后，上海市对年度市级财政收支预算进行了相应调整。此次调整属于年度预算执行过程中的正常安排，是对上海市原有财政收支结构的优化补充，旨在确保国家重点战略部署及上海“十四五”规划重大项目顺利实施。
（二）新增债券主要投向经济社会关键领域
国家财政管理部门核定下达的上海市八百余亿元新增地方政府债券额度，按照“资金跟着项目走”的原则，主要统筹安排用于上海市经济社会发展的关键领域和薄弱环节。依据公开披露的信息，这些债券资金聚焦于具有显著社会效益和长期经济效益的建设项目：
城市基础设施建设与更新：包括轨道交通网络延伸、市域交通骨干路网优化、旧区改造和城市更新中的基础配套设施完善工程；
生态环境保护与治理：重点投入于水环境综合整治、污水处理设施提标扩容、公园绿地和生态廊道建设等；
社会民生保障能力提升：主要用于支持市级公共卫生设施建设，推动基础教育优质均衡发展相关项目，以及保障性安居工程等；
科技创新与产业能级提升：着力支持具有前瞻性的重大科技创新平台、高端产业园区配套基础设施及临港新片区等重点区域开发建设。
该批资金的有序投放，显著加快了上海市一批在建和新开工重大项目的建设进度，为稳定宏观经济运行、拉动有效投资提供了坚实保障，同时也进一步优化了上海市的公共服务供给水平。
（三）规范管理确保债券资金安全高效
上海市高度重视地方政府债券的管理工作，遵循市场化、法治化原则，严格遵守国家关于地方政府债务管理的各项规章制度。在债券发行环节，依托专业机构，面向全国银行间债券市场和证券交易所市场公开发行，发行利率客观反映了市场供需。在资金使用环节，建立并执行了严格的穿透式监管机制和预算绩效管理体系，确保每一笔债券资金精准用于既定的公益性资本支出项目，严防挪用和闲置。财政部门强化了对债券项目全生命周期的跟踪监督和绩效评价，切实提升资金使用效益。在偿还环节，上海市通过综合财力的有效管理，科学制定偿债计划，确保本息按时足额偿付，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。再融资债券资金的安排亦体现了上海市对到期债务管理的精细化操作，有效平滑了偿债压力。
（四）积极财政政策精准发力稳预期促发展
上海市在2021年地方债的有序发行和使用，是国家实施积极财政政策的重要组成部分，反映了财政政策逆周期调节的精准性和有效性。通过扩大地方政府专项债券的规模并优化资金投向，上海市不仅直接补充了重大项目的资本金缺口，撬动了更多的社会资本参与城市建设和产业发展，而且向市场传递出清晰、明确的积极信号，有力提振了各类市场主体在上海市长期投资兴业的信心。这一系列举措为上海市有效对冲外部环境的不确定性、保持产业链供应链稳定、优化整体营商环境和持续吸引高质量招商引资项目落地生根提供了强有力的财政支撑。
（五）为长远发展奠定坚实基础
地方政府债券的有效运用，是上海市提升城市综合承载力和核心竞争力的重要财政工具。2021年八百余亿元新增债券资金的成功落地，不仅有力保障了当年度重大任务和民生工程的实施进度，更是立足长远，为上海市构筑现代化基础设施体系、实现绿色低碳转型、夯实科技创新策源功能以及全面提升城市软实力奠定了坚实的物质基础。这笔资金所支撑的项目，将持续服务于上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略目标，为未来城市能级的不断跃升提供持久动能。下一步，上海市将继续依法合规、精准施策，进一步优化债券资金的管理和使用机制，让宝贵的财政资金在服务国家战略全局和推动上海市高质量发展进程中发挥出最大效益。

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