上海全市推广“一业一证”改革优化营商环境-上海产业园区

上海全市推广“一业一证”改革优化营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年07月01日

2024年，上海市决定在全市范围推广实施“一业一证”改革，通过整合行业审批事项、简化准入准营流程，着力解决企业开业经营中的制度性障碍，降低行业准入成本，为持续优化营商环境、增强招商引资吸引力提供重要支撑。这一改革是上海深化“放管服”改革的关键举措，旨在实现审批更精简、监管更有效、服务更优质的目标。
（一）改革背景与核心目标。“一业一证”改革是上海针对企业“准入容易准营难”问题推出的创新举措。过去，企业进入特定行业往往需要办理多个审批证件，涉及部门多、流程繁、耗时长，成为制约市场活力的堵点。2024年，上海在前期试点基础上，决定向全市推广这一改革，核心目标是将一个行业经营涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”，推动审批流程从“多门多证”向“一门一证”转变，从制度层面为企业松绑减负，进一步激发市场主体活力。
（二）重点任务：聚焦堵点难点扩大改革覆盖面。上海明确，推广“一业一证”改革将瞄准企业准营过程中的突出问题，在更多行业和领域推进改革落地。改革将以市场需求为导向，重点围绕与群众生活密切相关、企业关注度高的行业，逐步扩大改革覆盖范围。同时，注重系统集成审批流程，依托“一网通办”平台，推动跨部门审批事项整合、流程再造，实现“一表申请、一窗受理、并联审批、一证准营”，最大限度减少企业跑动次数和申报材料，提升审批效率。
（三）监管创新：构建协同高效的综合监管体系。为确保改革行稳致远，上海强调在精简审批的同时，同步完善事中事后监管规则和标准。改革将推动监管方式从“重审批轻监管”向“宽进严管”转变，加快探索协同高效的行业综合监管制度。通过“一网统管”平台整合各部门监管数据，建立跨部门、跨区域的联合监管机制，实现监管信息共享、监管标准统一、监管行动协同。同时，强化信用监管，将企业信用状况与监管措施挂钩，对守信企业减少检查频次，对失信企业加大监管力度，形成“审批减环节、监管不缺位”的良性循环。
（四）技术赋能与改革保障。上海将依托“一网通办”“一网统管”两大平台，加强技术赋能，为“一业一证”改革提供坚实支撑。通过数字化手段再造审批管理服务流程，推动审批事项线上化、智能化办理，实现企业申报、部门审批、证件发放全流程线上闭环。同时，强化部门协同联动，建立改革协调推进机制，明确各部门职责分工，确保改革措施落地见效。此外，上海还将加强改革宣传和培训，引导企业熟悉改革政策和办理流程，提升改革知晓度和参与度，让更多企业享受改革红利。
（五）改革预期成效：优化营商环境增强发展动能。“一业一证”改革的全面推广，将有效降低企业制度性交易成本，缩短企业从准入到准营的时间，提升企业办事便利度和满意度。对于上海而言，这一改革不仅是优化营商环境的重要举措，更是提升城市治理现代化水平的关键抓手，有助于吸引更多优质企业在沪投资发展，为上海经济高质量发展注入新动能。随着改革的深入推进，上海将持续完善改革举措，不断扩大改革覆盖面，努力打造国际一流的营商环境，为全国“放管服”改革提供可复制、可推广的经验。

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