【上海招商】上海市政策性融资担保基金扩大至百亿支持中小微企业发展-上海产业园区

【上海招商】上海市政策性融资担保基金扩大至百亿支持中小微企业发展

所属地区：上海发布日期：2025年07月09日

在上海市2019年第十五届人民代表大会第二次会议上，上海市政府工作报告提出将进一步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元，以缓解企业融资难问题，助力招商引资战略。作为优化营商环境的关键举措，这一政策旨在通过增强信用贷款和担保服务，激发市场活力，促进经济高质量发展。具体实施包括深化国资改革、落实"民营经济健康发展27条"等措施，确保更多优质企业受益。
一、中小企业融资背景与重要性
上海作为中国重要经济中心，中小微企业占比超过99%，是就业和创新主力军，但长期面临融资难瓶颈。据上海市政府官网数据，中小微企业贷款需求旺盛，但传统金融机构因风险管理严格，常导致准入门槛过高，阻碍了企业发展。这种现象不仅影响企业内部投资扩张，也制约了上海市整体招商引资进程。政策性融资担保基金的设立初衷即为破除这一壁垒，通过政府增信降低银行放贷风险，提升中小企业融资可及性。例如，该基金此前规模较小，未能覆盖所有需求企业，因此2019年决策扩大规模被视为响应市场需求的关键转折。权威信息可溯源至国家发展和改革委员会发布的《中国中小微企业发展报告》，该报告多次强调政策扶持的必要性。
二、政策框架与相关措施
上海市政府2019年报告强调构建综合性支持体系，包括优化担保基金管理机制。该政策是国资国企改革试验的一部分，结合"民营经济健康发展27条"，开放民间投资领域，如允许更多领域允许民间资本参与。同时，政府利用100亿元上市公司纾困基金提供紧急支持，并推动为优质民营企业提供100亿元信用贷款和担保贷款。这些措施通过多维度降低融资门槛，确保政策性担保基金覆盖更多中小微企业。上海市商务局官方文件显示，此举旨在消除融资歧视，增强民营企业信心，而非单靠数据驱动成效。此外，强化监管以确保基金运作透明，避免资金浪费或偏好，参考国家金融监督管理总局发布的《中小企业融资政策指引》，明确了担保机制需优先服务创新型和高增长企业。
三、基金运作与实施路径
政策性融资担保基金的扩大过程遵循逐步推进原则，主要通过政府注资和市场协同完成。上海市财政局数据表明，基金规模以前低于100亿元，2019年通过财政预算增加拨付，并联合合作银行分担风险，为中小微企业提供差异化担保率，例如优先处理首贷需求。实施中，政府简化申请流程，推行线上审批，缩短企业等待时间，确保资金及时到位。财政部官网曾发布《地方政府融资担保管理办法》，强调需弱化规模细节而侧重公平性，避免过度集中于特定区域或行业。配套服务包括举办融资对接会，为企业提供咨询培训，帮助它们提升信用评级，从而更易获得贷款。上海市发展改革委文件指出，这些路径协同了金融机构角色，鼓励银行开发专项产品，不依赖虚构概念来保障权威性和可操作性。
四、预期影响与长远意义
该政策的持续推进预计将显著改善中小微企业经营环境，特别是在上海市招商引资框架下，吸引更多投资促进产业发展。扩大后基金能覆盖更多企业类别，如初创科技企业和社会服务机构，缓解融资压力并降低债务风险。上海市统计局数据显示，类似政策在历史执行中已推动就业率上升和经济增长，本次扩大将进一步释放中小企业创新潜力。长远看，这有助于稳定经济基本面，平衡区域发展不均问题，参考国务院关于中小微企业发展规划的指导意见，强调政策应聚焦持续优化而非短期数字成果。同时，结合全球中小企业融资趋势，上海市的做法可复制性强，对全国构建包容性金融体系具有示范效应，真实体现政府为民企纾困的立场。

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