上海自由贸易试验区临港新片区

• 上海论坛凝聚东方智慧 亚洲方案重塑全球治理新格局

  2015年上海论坛圆满落幕，大会汇聚全球精英智慧，共同探讨亚洲在深刻变革的国际格局中如何贡献创新合作模式。论坛发布的共识性文件强调，亚洲凭借其深厚底蕴与发展实践，有智慧、有信心、更有责任为世界探索新的发展道路与合作范式。这一盛会不仅强化了区域间的思想交流，也为推动更深层次的招商引资与多边协作提供了重要思路，助力构建开放型世界经济。 一、论坛背景与核心共识形成 上海论坛作为立足上海、辐射全球的重要思想交流平台，其2015年年会聚焦于“亚洲的责任：创新合作模式”。与会者们面对当时复杂的全球经济形势与地缘政治演变，深入探讨了区域发展面临的挑战与机遇。经过多场高规格分论坛的研讨与凝聚，形成并发布了《2015年度上海论坛共识》。《共识》的核心观点明确指出，亚洲不应仅是全球化进程的参与者，更应基于自身的成功实践和经验积淀，积极引领全球合作规则的革新，担当起为世界贡献创新合作模式的历史使命。这一声明清晰地传递出亚洲从参与全球治理向塑造全球治理体系转变的信心。 二、深刻反思全球治理体系的现实挑战 论坛讨论深入剖析了传统全球治理模式暴露出的诸多困境。与会专家普遍指出，既有机制在应对跨国议题如经济波动加剧、发展鸿沟持续扩大、非传统安全威胁（如公共卫生、气候变化、数据安全）日益凸显时，呈现出明显的滞后性和不适应性。这种机制供给不足与实践需求旺盛之间的矛盾，迫切需要更具包容性、公平性和有效性的全球合作新框架的诞生。亚洲经济体的集体性崛起及其所展现出的强大韧性，为探索替代性方案提供了坚实的物质基础和独特的文化视角。 三、亚洲创新合作模式的现实基础与独特优势 《共识》高度肯定了亚洲地区在探索新型发展道路与治理模式方面所积累的宝贵资本。其一，区域内巨大的经济体量、快速增长的市场活力以及日益增强的科技创新能力，构成了提供区域乃至全球公共产品的物质保障。其二，亚洲国家虽发展程度各异，但普遍重视通过对话协商解决争端、促进协作的东方智慧，这种强调和谐共生、互利共赢的文化理念，与某些旧有模式中隐含的零和博弈思维形成鲜明对比，为构建更具韧性的合作范式奠定了思想根基。其三，亚洲各国在基础设施建设、数字经济、供应链重组、灾害应对等多个领域已形成大量行之有效的实践模式和经验，具有转化为普遍性解决方案的潜力。 四、聚焦重大倡议与机制推动模式创新 论坛专门设置的分议题围绕当时一系列具有里程碑意义的区域及国际合作倡议展开深度对话，视其为实践新合作模式的试验场。其一，“一带一路”倡议作为促进互联互通的关键载体，其倡导的共商共建共享原则被视为创新合作模式的核心要义，重点在于如何协同各国资源、技术标准和融资体系，有效降低跨境投资与贸易壁垒，同时推动“绿色丝绸之路”等可持续发展目标的协同实现。其二，亚洲基础设施投资银行（亚投行）等新兴多边金融机构的运行规则与项目选择标准，成为专家们探讨如何优化全球金融治理、提高资本配置效率以及增强包容性决策机制的样本。其三，各国自贸区、自贸港进行的政策压力测试及制度创新成果（如上海市等地探索的服务业开放、负面清单管理、贸易便利化措施），提供了如何平衡开放与监管、释放市场活力的鲜活案例。这些倡议和机制被视为检验新合作模式可行性的核心场域。 五、新合作模式的内涵拓展与制度支撑 论坛讨论超越了单纯的经济技术合作层面，强调创新合作模式应构建更为综合的制度框架，这涉及多重维度的协同。其一是规则体系的创新，需在尊重多样性的前提下探索高标准国际经贸规则与区域发展实际的有效衔接途径，尤其在电子商务、知识产权、竞争政策等前沿领域建立更趋公平的治理规则。其二是治理能力的提升，特别是在应对人口结构转型带来的社会服务体系重构（如老龄化挑战）、保障食品与公共卫生安全、加强信息社会中的网络安全与隐私保护等方面，亟需建立高效的跨国协作机制，形成可复制的治理经验与能力建设模板。其三是软环境的共建，新合作模式的价值最终体现为能否提升各国民众的福祉与安全感。专家们指出，需通过持续的民间对话、智库交流、文化互鉴来增强制度性合作的民意基础和社会韧性，减少合作过程中的摩擦成本，建立持久的互信关系。这需要文化教育等人文领域机制的同步跟进。 六、上海的角色使命与区域协同展望 论坛在上海市成功举办彰显了该城市作为国际性思想策源地与高水平开放门户的特殊地位。参会代表们高度认可上海市在持续推动制度型开放、优化国际商业环境（特别是在吸引和稳定跨国投资即招商引资方面）以及促进国内外高端要素集聚等方面所积累的示范经验。论坛共识进一步期待上海等中心城市持续发挥其桥梁和枢纽功能，通过建设更高能级的开放平台、促进规则沟通衔接、深化政策先行先试，为亚洲协作发展注入更多确定性。《共识》呼吁区域内所有成员发挥各自优势，围绕核心议题（如绿色低碳、人工智能治理、共同市场构建、创新联合体）展开更为紧密的政策对接和项目协作，共同提炼实践智慧，不断丰富创新合作模式的内涵，使其真正成为应对全球挑战、推动共同繁荣的有效路径。论坛的成果标志着亚洲从发展实践到思想理念层面都在积极准备为世界治理体系重塑贡献不可替代的独特方案。

  2025-08-18

• 【上海招商引资】2006年上海市政府工作报告

  (2006年1月15日 韩正)“十五”计划确定的目标和任务全面完成韩正市长在市十二届人大四次会议上向代表们作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是上海全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重要规划。“十五”时期是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，大力实施科教兴市主战略，着力增强城市综合竞争力，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了“十五”计划确定的目标和任务，在二十世纪九十年代历史性变化的基础上，取得了经济社会发展的新进步、新成就。着力推进经济结构战略性调整，国民经济保持平稳健康发展韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，把贯彻中央宏观调控决策与经济结构调整结合起来，努力保持速度与结构、质量、效益相统一，预计全市生产总值年均增长11.5%，连续14年保持两位数增长，2005年地方财政收入达到1434亿元，万元生产总值综合能耗从2000年的1.14吨标准煤下降到2005年的0.93吨标准煤。坚持“三、二、一”产业发展方针，新型产业体系加快建设，二、三产业共同推动经济发展的格局进一步巩固，现代服务业快速发展，先进制造业能级不断提升，农业结构调整取得阶段性成效。产业布局进一步优化，中心城区服务业规模不断扩大，2005年第三产业增加值比重预计达到75%；郊区先进制造业集聚发展，产业基地建设成效明显，郊区已成为先进制造业发展的重要基地，2005年全市工业总产值中郊区的比重超过80%。全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断加大城市管理和环境保护的力度，城市面貌发生显著变化韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，“三港两网”建设取得阶段性进展，城市集聚辐射功能显著增强。上海国际航运中心建设实现重大突破，洋山深水港区一期工程建成并投入运营，上海港集装箱吞吐量位列世界第三，货物吞吐量排名世界第一。上海航空枢纽建设取得新进展，2005年机场客、货吞吐量预计分别比2000年增长1.3倍和2.1倍。轨道交通基本网络建设全面推进，2005年运营里程达到123公里。市域高速公路网框架基本形成，2005年通车里程达到560公里。磁浮示范运营线、浦东铁路一期工程等重要交通设施相继建成。城市信息化建设进一步加强，信息基础设施综合服务功能明显增强，信息技术应用水平不断提高。市政和公用事业在改革中加快发展，城市管理现代化水平迈上新台阶。环境保护与生态建设力度不断加大，“十五”环保投入总量是“九五”的两倍，完成了前两轮环保三年行动计划，建成国家园林城市，预计2005年市区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，比2000年增长了1.4倍，城市总体环境质量明显改善。加强体制机制创新，改革开放取得明显进展韩正市长在作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，政府、企业、市场、社会综合配套改革深入推进。政府职能“强化、弱化、转化”不断加快，服务政府、责任政府、法治政府建设取得明显进展。国有和国有控股公司股权多元化改造基本完成，新型国资监管体制框架初步建立，利用外资规模不断扩大，非公有制经济迅速发展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局初步形成，预计五年外商直接投资实到金额超过280亿美元，2005年非公经济增加值占市生产总值的比重达到42.5%。资本、技术、人才等要素市场功能不断拓展，金融市场体系进一步完善。中介机构和行业协会在快速发展中不断规范。积极应对加入世贸组织后的新变化，浦东先行先试的优势得到充分发挥，服务贸易等领域的开放不断扩大，对外贸易快速增长，上海口岸功能明显增强，2005年口岸进出口总额预计达到3506亿美元，是2000年的3.2倍。对口支援工作进一步加强，服务全国水平不断提高。与港澳台等地区的经贸合作进一步深化。全面加快社会事业发展，深入推进精神文明建设，社会事业发展水平和城市文明程度不断提升韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，社会事业投入明显加大，集中建设了一批社会事业功能性项目和公益性设施。落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，科技创新力度明显加大，创新环境进一步优化，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例从2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批关键技术的自主知识产权，重大科研成果明显增多，2005年发明专利申请量比2000年增长了1.1倍。以教育综合改革试验推动教育事业快速发展，完成了公共卫生体系建设和健康城市建设两个三年行动计划，公共卫生应急处置和医疗服务能力明显增强。文化体制改革取得成效，成功举办了一系列重要文化活动和体育赛事，建成一大批社区文化体育活动设施。精神文明创建活动扎实开展，上海城市精神得到大力弘扬。着力解决关系群众切身利益的实际问题，人民生活水平和质量不断提高韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，实施积极的就业政策，加大了政府扶持创业和就业援助的力度，新增了大量就业岗位，一大批就业困难群众重新走上了工作岗位。2005年城镇登记失业率预计为4.5%以内。社会保障体系建设全面推进，包含养老、医疗、失业、生育、工伤五个险种的城镇社会保险制度基本建立；小城镇社会保险制度顺利实施，成为郊区失地农民的基本保障制度；对65岁以上农民实行了养老金政府补贴政策，农村合作医疗基本实现全覆盖；外来从业人员综合保险参保人数不断增加。加强社会救助工作，完善了最低生活保障制度，实施了大病医疗救助、义务教育阶段“两免一补”、非义务教育阶段教育资助等救助政策，基本实现应保尽保。全面推行农村税费改革，率先免征农业税。2005年城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比2000年增长72.5%和49.9%。2005年城镇居民人均住房使用面积预计达到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆盖面不断扩大，旧住房综合改造加快推进，一大批困难群众的居住条件得到改善。(一)加快形成服务经济为主的产业结构韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“两个优先”，加快形成服务经济为主的产业结构。要坚持“三、二、一”产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。把发展现代服务业放在更加突出的位置。以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，抓住培育龙头企业和集聚专门人才两个关键，提升现代服务业的层次、规模和能级。以文化体制改革为动力，大力发展文化产业。加强都市旅游、会展资源开发，加快推进旅游业、会展业发展。积极发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。改造提升商贸流通等服务业。完善房地产市场体系。积极发展社区服务业。着力提升先进制造业竞争力。依托大产业、大基地、大项目，运用新技术、新工艺、新装备提高先进制造业的技术能级，大力实施品牌战略，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。同时，要依托中央在沪企业，培育壮大船舶、航天、航空等战略产业。积极推进现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展。加强产业政策调控和产业布局优化。鼓励优势产业做大做强，促进均势产业稳定发展。根据全市区域功能片区划分，进一步明确区县功能定位，加强分类指导，引导区县加快发展优势产业和特色园区，促进区县协调发展。中心城区重点发展现代服务业，郊区重点发展先进制造业。(二)增强自主创新能力，构建城市创新体系韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要着力增强自主创新能力，加快构建城市创新体系。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。加快重点领域自主创新的突破。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，突出重点，区别对待，有限目标，取得突破。实施上海中长期科技发展规划，围绕“健康、生态、高端制造、数字化”等战略需求，实现创新中药、基因工程疫苗、太阳能、平板显示、电子标签等领域关键技术的突破。继续推进科教兴市重大科技攻关项目，完善项目运作机制，形成一批具有自主知识产权的核心技术。加快建立以企业为主体的技术创新体系。坚持“市抓实力、区县抓活力、企业抓动力”，引导和鼓励企业增加研发投入，加强企业技术中心建设，切实增强企业自主创新能力。加快创新团队和人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加大人力资源开发力度，坚持培养与引进并举，实施各类人才集聚和培训工程。加强领军人才开发，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才服务体系，健全人才流动机制和激励机制，建立科学的人才评价制度。(三)建设资源节约型、环境友好型城市韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城市。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。大力推进资源节约。坚持开发节约并重、节约优先，健全法律法规、强化技术支撑、加强政策引导、明确管理职责、广泛宣传教育，切实抓好节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。继续加强环境保护和生态建设。坚持重治本、重机制、重实效，切实从源头上防治污染和保护生态。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。(四)加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展。根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。以农民宅基地置换为突破口，稳步推进农民居住向城镇和中心村集中。加快发展都市现代农业。坚持科技兴农，全方位拓展农业投资渠道，运用工业化手段和规模经营方式，全面提高农业综合生产能力。健全农民增收长郊机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。全面推进郊区社会事业发展和基础设施建设。不断加大各级政府的投入力度，切实提高郊区社会事业和基础设施的水平。(五)提高城市建设和管理现代化水平韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持建管并举、重在管理，不断提高城市建设和管理的现代化水平。着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，基本建成上海航空枢纽。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。进一步提高城市现代化管理水平。全面推进城市管理网格化，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市安全有序。切实保障城市安全。坚持防灾、抗灾、救灾相结合，建立健全城市预警体系和应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全。坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。(六)成功举办世博会带动经济社会发展韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用。深入演绎世博会主题。围绕“城市，让生活更美好”主题，把举办世博会与弘扬中华民族优秀文化传统相结合、与传承城市历史文脉相结合、与培育和实践上海城市精神相结合，提高市民综合素质和城市文明程度。切实做好世博会举办工作。坚持节约办博，充分利用或改造现有建筑及设施。认真实施好世博会园区总体规划，高水平、高质量、高效率地推进世博会园区场馆和配套设施建设。(七)发挥浦东示范作用，深化经济体制改革韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化经济体制改革。加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。全面推进浦东综合配套改革试点。着眼于率先建立完善的社会主义市场经济体制，着力转变政府职能，深化“小政府、大社会”管理模式，完善功能区管理体制；着力转变经济运行方式，与国际规范相衔接，加快服务贸易领域的对外开放，不断提高外向型经济层次。深入推进国资国企改革。加快国有经济布局和结构调整，促进国有资本有序流动，进一步推动国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济的主导竞争力。大力发展非公有制经济。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全现代市场体系。加快发展各类要素市场，进一步打破行业垄断，促进市场竞争和要素有序流动。坚持标本兼治、重在治本，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，强化食品、药品等重点领域的监管。(八)“引进来”与“走出去”结合，扩大对内对外开放韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。促进对外贸易持续健康发展。加快转变外贸增长方式，优化外贸结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，促进加工贸易转型升级，鼓励进口先进技术设备和重要资源。进一步提高利用外资的质量和水平。保持利用外资适度规模，着力提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构落户上海。大力实施“走出去”战略。完善政府服务体系，支持有条件、有比较优势的企业按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作与共同开发。更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照中央要求，加大对西藏、新疆、云南、三峡库区等地区的对口支援力度，促进与长江三角洲地区联动发展与沿江省市合力推进长江“黄金水道”建设，促进长江流域经济共同发展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。 (九)实施信息化领先发展战略，提高城市信息化水平韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要继续实施信息化领先发展战略，不断提高城市信息化水平。坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。推动传统产业信息化改造，充分运用信息技术促进现代服务业发展。加快电子商务发展，深化电子政务建设，以信息化推动城市管理网格化，积极发展公共服务信息化，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。优化信息化发展环境。加强信息基础设施集约化建设，积极建设面向应用的功能性公共信息平台，加快信息基础设施建设向郊区拓展，全面提升信息化发展的基础环境。(十)加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要切实加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整合力。加强人口综合管理。按照国家批准的《上海市城市总体规划》，建立适合上海特大型城市特点的人口管理新模式，保持人口规模与城市资源环境的承载能力相适应。大力推进和谐社区、和谐村镇建设。按照“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体要求，以群众得实惠、管理出成效、基层有活力为衡量标准，切实加强社区建设和管理。推进社会组织健康发展。坚持培育与规范并举，进一步发挥基层自治组织、民间组织、社会中介组织、行业组织的积极作用。深入开展平安建设。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，健全社会利益协调机制，加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，引导群众通过理性合法形式表达利益要求。(十一)推进社会事业发展，加强精神文明建设韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要推进社会事业发展，加强精神文明建设。按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。继续推进卫生改革和发展。加强公共卫生体系建设，完善三级公共卫生网络，提高疾病预防控制能力。深化医保、医疗、医药联动改革，切实解决群众关心的就医问题。促进文化、体育蓬勃发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。繁荣新闻出版、广播影视、文艺创作，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神和海纳百川、追求卓越的上海城市精神，为上海现代化建设提供强大的精神动力。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，有效维护群众权益。(十二)实现安居就业有保障，维护人民群众切身利益韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要努力实现安居乐业有保障，切实维护人民群众切身利益。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。深化积极的就业政策。进一步改善创业环境，落实优惠政策，把促进就业资金更多地向自主创业倾斜，帮助创业者解决经营场地、创业能力等方面的困难，鼓励和扶持创业。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户。突出保基本，合理确定基本医疗保险内容和范围，完善城镇医疗保险制度。继续推进小城镇社会保险制度，以失地农民为重点，进一步扩大覆盖面。完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县统筹为主，形成农民养老金的合理增长机制。扩大外来从业人员综合保险覆盖面，规范企业参保行为，保障外来从业人员的合法权益。加快完善面向困难群众的住房保障体系。根据不同情况，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。(十三)推进服务政府、责任政府、法治政府建设，为“十一五”规划顺利实施提供保障韩正市长在市十二届人大四次会议上作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：“十一五”时期，要继续围绕服务政府、责任政府、法治政府建设，坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，充分发挥组织、引导和保障作用，保证“十一五”规划顺利实施。第一，加快政府职能转变，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，依法全面履行职能，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。继续推进政企分开、政事分开、管办分离。完善公共财政体系框架。创新政府管理方式。完善社会管理方式，寓管理于服务之中。第二，进一步完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任，进一步增强政府决策能力。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合制度。完善重大问题集体决策制度。完善决策后评估制度，加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策。第三，加强政府法制建设，完善行政执法体制。继续落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。切实加强依法行政，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。切实提高政府规章质量。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，加强政府规章建设。深化行政执法体制改革。按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。第四，提高行政透明度，完善监督机制。要积极推进政务公开，增强行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。深入推进政府信息公开。按照公开为原则、不公开为例外的要求，依法拓宽政府信息公开范围，重点推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的政府部门信息公开。完善公开透明的监督机制。坚持定期通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真接受市政协的民主监督以及民主党派和无党派人士的民主监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督。第五，加强政风建设和公务员队伍建设。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持立党为公、执政为民，加强勤政廉政建设，切实做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。坚持实事求是、求真务实，讲实话、办实事、务实效。重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在开展调查研究上，用在帮助基层和群众解决实际问题上。按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。继续推进廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，加强公务员队伍建设。牢固树立公仆意识，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，实实在在、尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。(十四)全力以赴做好“十一五”开局工作韩正市长在作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：2006年是全面实施“十一五”规划的开局年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗下降4.4%左右，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数为103左右。今年要重点做好以下工作：在经济发展方面，开工建设一批重大产业项目，继续推进现代服务业集聚区和六大产业基地建设，促进产业结构优化升级；强化企业的创新主体地位，推进重大产业科技攻关项目，加快综合性公共服务平台建设，进一步完善创新环境；积极推进循环经济试点工作，大力加强节地节能节水节材和资源综合利用。在改革开放方面，全面实施浦东综合配套改革试点方案，完善国有资产监管体系，推进国有企业改组改造，落实促进非公有制经济发展政策；以优化出口结构为重点，加快转变外贸增长方式；扩大现代服务业和先进制造业利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。在城市建设和管理方面，继续加快重大基础设施项目建设，在中心城区全面推进城市管理网格化，启动实施第三轮环保三年行动计划，加快推进世博会筹备各项工作。在郊区发展方面，继续推进农民宅基地置换，加强郊区城镇和基础设施建设，加快农业结构调整，全面推进农村综合改革。在社会事业方面，继续推进教育综合改革、文化体制改革和“三医联动”改革，促进社会事业加快发展。在就业和社会保障方面，以鼓励创业为重点，实施积极的就业政策，以解决部分困难群众的基本保障问题为重点，加强社会保障和社会救助，切实提高人民群众的生活水平。“十一五”时期上海要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。“十一五”时期的主要奋斗目标形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好发展。实现这一奋斗目标，上海的城市国际竞争力将显著增强，服务全国的能力将显著提升，城市文明程度将显著提高，人民生活将显著改善。未来五年，上海要努力实现经济社会全面协调可持续发展：综合经济实力要再上新台阶在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全市生产总值预期年均增长9%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长。自主创新能力要有新提高城市创新体系基本形成，到2010年全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，科技进步贡献率达到65%左右，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。资源节约型、环境友好型城市建设要取得新成效2010年万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%以上。改革开放要实现新突破浦东综合配套改革试点取得重大进展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局进一步完善，率先形成更具活力、更加开放、更符合国际规范的社会主义市场经济运行机制。民主法制建设和各项社会事业要取得新发展教育、文化、卫生等社会事业发展质量进一步提升，更好地满足人民群众多样化需求，促进人的全面发展。2010年新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。人民生活水平和质量要有新提升城镇登记失业率控制在4.5%左右，各类社会保障基本实现全覆盖，城乡居民收入持续稳定增长。 “十一五”时期的主要任务加快形成服务经济为主的产业结构发展服务经济是上海“四个中心”建设的必然要求，提升先进制造业水平和质量是上海“四个中心”建设的重要支撑。要坚持“三、二、一”产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。中心城区重点发展现代服务业，规划建设一批各具特色的现代服务业集聚区。郊区重点发展先进制造业,加快工业向园区集中，发挥国家级开发区、出口加工区和市级工业区的作用。基本建成国际汽车城、精品钢铁基地，加快上海化工区、微电子产业基地建设，着力推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。规划建设一批创意产业园和都市型工业园。增强自主创新能力构建城市创新体系增强自主创新能力，是提升城市国际竞争力的关键。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。2010年高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右。加快张江、漕河泾等高新技术产业开发区发展，推进杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区等创新基地建设，促进园区、校区、社区联动发展。推进科技世博园、智能新港城等重大科技示范工程建设。努力建设资源节约型环境友好型城市发展循环经济，是实现可持续发展的重要途径。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。新建建筑严格实施节能50%的设计标准。加大水源地建设与保护力度，强化节水管理，2010年万元生产总值用水量比2005年下降16%左右。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。初步建立污水处理设施与收集管网相配套的郊区污水处理系统，2010年城镇污水处理率达到80%左右，进一步改善河道水质。2007年新车全面实施欧Ⅲ排放标准，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年减少35%以上。2010年全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上。2010年市区人均公共绿地面积达到13平方米。注重社会事业发展切实提高教育质量按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%。加强社会管理夯实构建和谐社会基础加强社会管理，是构建和谐社会的一项基础性工作。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整体合力。加强人口综合管理。大力推进和谐社区、和谐村镇建设。推进社会组织健康发展。深入开展平安建设。促进就业、完善社会保障和住房保障就业是民生之本，保障是稳定之基。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。深化积极的就业政策。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。加快完善面向困难群众的住房保障体系。进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。成功举办中国2010年上海世博会成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用。举办世博会，是一项光荣而艰巨的重大任务。要在党中央、国务院的领导下，紧紧依靠国家有关部门和全国各省市，动员和凝聚全市力量，全力办好一届成功、精彩、难忘的世博会。全面推进浦东综合配套改革试点加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。全面推进浦东综合配套改革试点。进一步聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，强化功能，创新机制，完善政策，推动浦东新区在更高起点上实现快速发展。深入推进国资国企改革。大力发展非公有制经济。健全现代市场体系。加快建设新郊区促进城乡协调发展根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。重点建设松江、嘉定、临港等新城，加快新市镇开发建设，加强中心村改造建设，逐步形成由1个中心城、9个新城、60个左右新市镇和600个左右中心村构成的城镇体系。2010年郊区城市化率达到75%左右。加快发展都市现代农业。积极发展现代农业园区，建设100万亩设施粮田和30万亩设施蔬菜基地。健全农民增收长效机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千万百计增加农民收入。提高城市建设和管理现代化水平着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，显著增强中转功能，基本建成上海航空枢纽。加快建设虹桥综合交通枢纽。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。加快黄浦江越江通道建设，建成上海长江隧桥工程。坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。不断扩大对内对外开放坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。推进信息技术应用加快电子社区建设坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。加快电子社区建设，强化社区信息服务功能，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。2010年互联网用户普及率达到65%以上。主要任务数字解读30%2010年高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右欧Ⅲ2007年新车全面实施欧Ⅲ排放标准35%2010年全市二氧化硫年排放量比2005年减少35%以上80%2010年全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上95%2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上25万2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右75%2010年郊区城市化率达到75%左右400公里2010年轨道交通运营里程达到约400公里880公里2010年高速公路通车里程达到约880公里400万平方米完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%4%“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%

  2025-08-18

• 全国碳市场6月底前启动 上海湖北系统建设进入冲刺

  全国碳市场拟于6月底前启动，作为全球覆盖温室气体排放量最大的市场，将为绿色低碳发展注入新动能，助力招商引资与生态保护协同推进，目前上线交易前的模拟测试、资金测试已完成，系统联调及企业培训正有序推进。 一、筹备工作进入冲刺阶段。全国碳市场上线交易各项准备工作已进入收尾环节，前期组织完成的上线交易模拟测试和真实资金测试，全面检验了交易系统的稳定性、安全性及市场参与主体的操作流程熟练度。近期启动的系统联调测试，正通过多轮次实战化演练，推动交易系统、注册登记系统与市场参与方之间的数据交互畅通，确保上线后交易流程顺畅。为保障企业快速适应市场规则，相关部门正组织开展针对性培训，帮助重点排放单位熟悉配额申领、交易申报、履约管理等全流程操作，夯实市场平稳运行基础。 二、顶层制度体系基本成型。2020年，相关部门以部门规章形式出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，从法律层面明确了各级生态环境主管部门的监管职责、市场参与主体的权利义务，以及配额分配、交易组织、履约监管等关键环节的运行规范，为全国碳市场构建起“顶层设计—制度细则—操作流程”的完整制度框架。同年印发的《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，科学确定了首个履约周期的配额总量，明确以基准法为主的配额分配方式，同步公布发电企业及自备电厂在内的重点排放单位名单，标志着全国碳市场正式进入实质性运营筹备阶段。 三、区域试点经验有效转化。2011年以来，我国在7个省市开展碳排放权交易试点，通过十余年实践，逐步探索形成符合中国国情的碳市场运行模式。试点期间，覆盖行业从高耗能工业逐步扩展至20多个领域，纳入近3000家重点排放企业，累计覆盖碳排放量超4亿吨，成交金额累计超百亿元。这些试点不仅验证了碳市场在推动企业减排中的有效性，更积累了配额管理、交易组织、履约监管、市场风险防控等方面的宝贵经验，为全国市场建设提供了可复制、可推广的实践样本，实现了从区域探索到全国统一市场的平稳过渡。 四、基础设施建设稳步推进。作为全国碳市场的核心基础设施，位于湖北的全国碳排放权注册登记系统和位于上海的全国碳市场交易系统已完成主体建设。注册登记系统承担配额确权、发放、变更、注销等功能，为市场参与方提供账户管理和配额全生命周期记录服务；交易系统则搭建起规范透明的交易平台，支持配额现货交易及相关衍生品交易。相关部门近期赴湖北、上海开展专项调研，重点检查系统功能完整性、数据安全保障能力及应急处理机制，确保两大系统在上线前达到“功能完善、运行稳定、安全可靠”的标准。 五、配额预分配工作全面完成。按照相关管理办法及实施方案要求，各省级生态环境主管部门已通过全国碳排放权注册登记系统，完成对发电行业重点排放单位的配额预分配工作。配额分配以企业历史排放数据为基础，结合行业基准水平，既保障了配额总量与减排目标的衔接，又兼顾了企业生产经营的实际需求。预分配工作的完成，为企业开展配额余量管理、参与市场交易奠定了数据基础，也为首个履约周期的顺利推进提供了关键支撑。 六、市场规模彰显全球影响力。全国碳市场覆盖排放量超40亿吨，这一规模不仅远超国内试点市场总和，更将成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。其启动运行将进一步提升我国在全球气候治理中的话语权和影响力，为国际社会提供“以市场机制推动绿色转型”的中国方案。同时，庞大的市场体量也将吸引更多社会资本参与低碳领域投资，推动绿色技术创新和产业升级，助力实现“双碳”目标下的经济高质量发展。 七、行业减排倒逼机制加速形成。全国碳市场以发电行业为突破口，通过“配额约束—市场交易—履约考核”的闭环管理，倒逼发电企业加大节能降碳改造力度，优化能源消费结构。对于配额不足的企业，需通过市场购买配额或投资减排项目获取收益，而配额盈余企业则可通过出售配额获得经济回报，这种“优胜劣汰”的市场机制将引导行业向低碳化、清洁化转型。随着未来市场覆盖范围逐步扩大至钢铁、水泥、化工等高耗能行业，碳市场对产业结构优化的推动作用将进一步显现。 八、绿色投资环境持续优化。全国碳市场的建立将重塑产业发展逻辑，推动招商引资向绿色低碳领域倾斜。一方面，碳成本将成为企业生产经营的重要考量因素，促使投资者更倾向于选择低碳项目和技术；另一方面，碳交易本身也将催生碳资产管理、碳咨询、碳金融等新兴服务业态，为市场带来新的增长点。各地在招商引资过程中，可依托碳市场机制，吸引更多符合低碳发展方向的企业和项目落地，实现经济效益与生态效益的协同提升。 九、监管体系保障市场规范运行。为防范市场风险、保障交易公平，相关部门构建了“中央统筹、地方监管、企业自律”的多层次监管体系。通过建立交易数据实时监控系统，对异常交易行为进行预警和处置；加强对重点排放单位的碳排放报告与核查，确保数据真实准确；完善履约监管机制，对未按期履约企业依法依规进行处理。严格的监管措施将为全国碳市场营造公开、公平、公正的市场环境，维护市场参与者的合法权益。 十、未来扩容升级路径清晰。首个履约周期聚焦发电行业，是全国碳市场建设的“起步阶段”。后续，相关部门将根据市场运行情况，逐步扩大覆盖行业范围，将钢铁、有色金属、建材、化工等能源消费量大、碳排放集中的行业纳入市场。同时，探索发展碳期货等衍生品交易，丰富交易品种，提升市场流动性和价格发现功能。通过持续完善市场机制、扩大覆盖范围、创新交易产品，全国碳市场将逐步建成与我国“双碳”目标相适应、具有国际影响力的现代化碳定价平台。

  2025-08-18

• 国家级新区管理体制解析：浦东滨海等18区模式比较

  作为承担国家战略使命的重要载体，18个国家级新区通过差异化行政管理体制推动区域经济发展。在招商引资过程中，政府型、政区合一型和管委会型三类模式各具特色，其中13个新区采用管委会主导模式，形成经济发展与社会事务分离的治理架构。 一、政府型管理体制特征 上海浦东新区和天津滨海新区作为成熟范例，已由管委会过渡为一级行政区。浦东新区设立区委、区政府及人大政协机构，全面行使城市建设、社会管理等职能；滨海新区整合原塘沽、汉沽、大港三区行政资源，形成统一的地方政府架构。此类模式适合开发程度高、人口密集的区域。 二、政区合一型运作机制 广东南沙新区与广州市南沙区实行"区政合一"，行政机构同时挂新区管委会牌子；浙江舟山群岛新区管委会与舟山市政府合署办公，统筹海洋经济发展；青岛西海岸新区则与黄岛区行政体系完全融合。这种模式能有效避免多头管理，提升决策效率。 三、管委会型主流模式分析 重庆两江新区采取"1+3"管理模式，管委会统筹三个行政区的经济发展权；兰州新区设立20个职能部门并托管3个乡镇，形成准政府管理体系；贵州贵安新区划分直管区与非直管区，省级下放38项审批权限；四川天府新区实行"省市共建"机制，成都片区托管12个镇街。 四、管理体制创新趋势 最新设立的赣江新区等普遍采用"领导小组+管委会"架构，省级层面成立协调机构。多数新区通过划分直管区实现资源聚焦，如哈尔滨新区托管松北区全域，长春新区统筹北湖开发区等四大板块。权限下放成为共性特征，福州新区获省级经济管理权限，滇中新区行使市级审批权。 五、差异化发展的启示 各新区根据发展阶段调整管理体制：早期侧重经济开发功能，成熟后需兼顾社会治理。目前除浦东、滨海外，湘江新区等13个新区仍保留管委会体制，金普新区等通过"功能区+行政区"协作推进产城融合。未来随着新区扩容升级，管理体制或将动态优化。

  2025-08-18

• 嘉定经济发展提质增效：产业升级与招商引资协同发力

  近期，嘉定主动适应经济发展新常态，经济运行总体企稳回升，工业经济趋向回暖，招商引资成效显著。通过推动传统产业升级、培育新兴产业动能、拓展外贸市场空间及强化优质企业引进，区域经济呈现质效双升的良好态势。 一、经济运行稳中有进，发展基础持续夯实 嘉定经济总量实现稳健增长，发展韧性与活力不断提升。财政收入保持较快增速，为区域发展提供坚实支撑；工业经济呈现回暖态势，规模以上工业总产值实现稳步增长，产业结构持续优化，传统产业与新兴产业协同发展，共同筑牢经济高质量发展的基础。 二、汽车产业复苏引领，传统制造焕发新机 作为嘉定工业经济的核心支柱，汽车产业呈现全面复苏态势，对传统制造业的带动作用显著。汽车产业产值实现较快增长，其中整车行业增长势头优于零部件行业，“压舱石”作用持续凸显，这与汽车产业新产品开发与升级换代的加速密切相关。龙头整车企业产值规模突破千亿，有效带动周边零部件企业同步发展，一批重点零部件企业产值实现大幅增长，形成整车与零部件协同发展的良好格局。 三、新兴产业加速崛起，转型动能不断增强 产业转型发展成为嘉定经济发展的重要方向，以战略性新兴产业为主体的高端制造业加速发力，在新能源汽车、新一代信息技术、精准医疗设备等领域形成先发优势。战略性新兴产业产值保持明显增速，一批重点企业在各自领域呈现良好发展态势。企业对新能源汽车及汽车智能化的布局持续深化，部分企业新增生产线以拓展高端产品市场，另有企业专注于新能源汽车核心零部件的研发与市场开拓，推动产业向高端化、智能化转型。 四、内外联动双向发力，开放型经济提质升级 嘉定企业积极拓展国际市场，“走出去”热情持续高涨，外贸进出口形势回暖向好。在国家战略推动下，企业对“一带一路”沿线国家出口总量增长迅猛，部分国家出口增幅显著。同时，嘉定加大招商引资力度，积极引进优质企业，一批新能源汽车相关企业正式落户，引入合同外资规模可观；老牌企业也通过增资扩产进一步壮大发展，全区合同外资实现稳步增长，为经济发展注入新活力。

  2025-08-18

• 上海松江长三角国际影视中心全面启动 构建影视产业生态新格局

  上海松江区长三角国际影视中心项目正式全面启动。作为上海科技影都的核心组成部分，该项目由两家企业联合打造，总投资近百亿元，将通过整合全球影视资源、完善产业链功能强化招商引资，助力长三角影视产业高质量发展。 一、项目定位：作为上海科技影都建设的重大园区平台，长三角国际影视中心旨在打造长三角区域具有重大行业影响力的影视科技产业平台、国际影视文化合作交流平台和影视产教融合实训平台。项目立足上海、辐射长三角，以推动影视产业创新发展为目标，聚焦科技与影视的深度融合，致力于构建集产业、文化、生态于一体的现代化影视产业集聚区。 二、建设规划：项目首期规模77亩，前期已完成土地摘牌相关工作，后举行动工仪式。根据规划，首期建设中的高科技影视棚区计划2021年底建成并投入试运营，2022年上半年首期整体竣工投产。项目 二、三期计划2021年开工建设，2023年全部建成投产，届时将形成功能完善、布局合理的综合性影视产业园区。 三、产业功能：项目具备多元产业基地功能，涵盖企业集聚、科技影棚、项目孵化、技术研发、基金扶持、政策保障、人才培育等多个方面。其中，科技影棚将引入全球前沿影视制作技术，为影视项目提供高品质拍摄环境；项目孵化平台将助力中小影视企业成长，推动创新项目落地；技术研发中心则聚焦影视科技前沿领域，促进新技术在行业内的应用与转化。 四、核心优势：长三角国际影视中心以行业龙头企业集聚为基地核心优势，将整合影视产业链上下游资源，形成“创意—生产—制作—发行—国际合作—产业生态”的完整产业链运营能力。通过龙头企业的带动作用，吸引全球范围内的优质影视企业、技术团队和专业人才入驻，构建全方位、多层次的影视产业协作网络。 五、建设背景：项目土地摘牌期间，正值统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键阶段。作为重大产业项目，其启动建设为疫情以来持续面临挑战的影视文化行业注入了发展信心，受到全国影视行业的广泛关注，也成为地方推动文化产业复苏、促进经济转型升级的重要举措。 六、合作模式：项目由两家企业携手打造，其中一方以“推动区域产城融合，赋能城市价值提升”为使命，专注于产业园区开发与运营，推动“产业+城市+生态”融合发展；另一方作为影视行业龙头企业，拥有丰富的影视制作、发行及国际合作经验，将为项目提供专业的产业资源支持和运营指导，共同构建具有国际竞争力的影视产业平台。 七、人才培育：项目高度重视人才培养，计划构建完善的影视产教融合实训体系。通过与专业院校、行业机构合作，每年培训符合未来影视体系需求的各类人才超两千人，涵盖编剧、导演、摄影、后期制作等多个领域，为影视产业持续输送高素质专业人才，缓解行业人才短缺问题。 八、就业带动：项目整体建成后，预计将吸纳数千人就业，涉及影视制作、技术研发、企业管理、服务保障等多个岗位。就业岗位的增加不仅将为当地居民提供更多就业机会，还将吸引外地专业人才流入，促进区域人口结构优化和人才队伍建设。 九、节展引入：项目计划与松江区政府携手，积极吸引包括重要影视节展分会场等在内的行业活动落户。通过举办高水平的影视节展，提升区域影视产业影响力，促进国内外影视文化交流与合作，打造具有国际知名度的影视文化品牌活动。 十、产业链集聚：项目将重点吸引影视全产业链企业入驻，涵盖内容创作、拍摄制作、后期特效、发行传播、设备租赁、版权交易等多个环节。通过企业集聚形成产业集群效应，降低企业运营成本，提高产业协作效率，推动影视产业向规模化、集约化、专业化方向发展。 十一、数字内容发展：除传统影视项目外，项目还将积极拓展影视剧、综艺、广告及短视频等数字内容制作领域，预计每年吸引超百个数字内容制作项目落地。通过布局多元化数字内容产业，顺应媒体融合发展趋势，满足市场对多样化数字内容的需求。 十二、政策支持：作为上海科技影都的重要组成部分，项目将享受地方政府在土地、税收、资金等方面的政策支持。同时，项目自身也将设立基金投资平台，为入驻企业提供融资支持，助力企业解决资金难题，促进企业健康发展。 十三、国际合作：项目定位国际影视文化合作交流平台，将积极开展与海外影视机构的合作，引入国际先进影视技术和制作经验，推动国产影视内容“走出去”。通过举办国际合作项目洽谈会、影视合拍项目孵化等活动，加强中外影视文化交流，提升中国影视产业的国际影响力。 十四、产城融合：项目建设将坚持“产业+城市+生态”融合发展理念，在发展影视产业的同时，注重完善周边配套设施，建设商业、居住、文化等服务设施，打造宜业宜居的产业社区。通过产业发展带动城市功能提升，实现产业与城市的协同发展。 十五、行业影响：项目的全面启动将进一步巩固上海作为全国影视产业重镇的地位，推动上海科技影都建设迈出实质性步伐。同时，作为长三角区域重要的影视产业平台，项目将促进长三角地区影视资源的整合与共享，推动区域影视产业协同发展，助力长三角文化产业一体化进程。 十六、未来展望：随着项目各期工程的逐步推进和投产运营，长三角国际影视中心有望成为集影视创作、制作、发行、人才培养、国际合作为一体的综合性影视产业高地。通过持续整合全球资源、创新产业模式、培育新兴业态，项目将为中国影视产业的高质量发展贡献力量，成为推动文化强国建设的重要载体。

  2025-08-18

• 上海自贸试验区引领开放新局 制度型开放深化招商引资

  2018年我国实际使用外资实现逆势增长，在全球跨国投资环境复杂多变的背景下，彰显了开放型经济的强劲韧性。2019年，相关部门将以推进自贸试验区建设和探索自由贸易港为重要抓手，扩大全方位开放，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，持续深化招商引资，促进形成更高层次的开放型经济新格局。 一、开放型经济逆势增长，招商引资成效显著 2018年，全球跨国投资下降19%，我国实际使用外资却实现了3%的增长，规模达到8856亿元人民币（折合1350亿美元）。这一成绩的取得，得益于我国持续扩大开放的政策举措和不断优化的营商环境，也为2019年招商引资工作奠定了坚实基础。在复杂的国际经济形势下，我国通过一系列开放措施，吸引外资稳步流入，不仅提升了经济发展的质量和效益，也向世界展示了中国坚持对外开放的坚定决心。 二、自贸区自贸港建设提速，制度型开放成核心方向 建设自由贸易试验区是我国改革开放进程中具有里程碑意义的重大事件。2019年，相关部门将以更大力度推进自由贸易试验区建设和分步骤探索建设中国特色自由贸易港，推动开放从商品和要素流动型向规则等制度型转变。制度型开放更注重在规则、规制、管理、标准等方面与国际接轨，通过构建与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步释放开放红利。这一转变不仅是我国扩大开放的深化，也是推动经济高质量发展的重要途径。 三、多维度推进自贸区发展，形成开放新动能 2019年，相关部门将从五个方面推进自贸试验区和自贸港建设工作。一是探索中国特色自由贸易港建设，立足国情，借鉴国际先进经验，构建符合中国实际的自贸港制度框架。二是推进上海自由贸易试验区新片区设立及方案制订工作，进一步拓展自贸试验区的发展空间，赋予新片区更大改革自主权，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。三是进一步压减自贸试验区外商投资准入特别管理措施，持续放宽市场准入，降低外资进入门槛，激发市场主体活力。四是研究出台进一步推进自由贸易试验区扩大开放和创新发展的政策措施，从政策层面为自贸区发展提供有力支撑。五是努力形成更多高质量的可复制可推广的经验，通过在全国范围内推广自贸区的成功改革举措，带动全国开放型经济发展。 四、外资投向持续优化，助力经济高质量发展 为引导外资更多投向符合我国经济发展方向的领域，相关部门启动了鼓励外商投资产业目录的修订工作。修订后的目录将重点引导外资投向现代农业、先进制造、高新技术、现代服务业等领域。现代农业方面，将鼓励外资参与农业科技创新、农产品深加工等，提升农业现代化水平；先进制造领域，将支持外资投向高端装备制造、智能制造等，推动制造业转型升级；高新技术领域，将吸引外资投入新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等，增强科技创新能力；现代服务业方面，将引导外资进入金融、物流、研发设计等领域，提升服务业国际化水平。通过优化外资投向结构，促进我国经济向高质量发展转型。 五、完善投资促进服务体系，提升招商引资效能 相关部门将进一步完善投资促进服务体系，引导地方政府结合本地区域发展特点，开展更有针对性、高效、专业化的投资促进活动。自贸试验区和国家级经济技术开发区作为开放型经济的重要载体，将在投资促进中发挥重要作用。地方政府将依托自身产业基础和资源优势，制定差异化的招商策略，精准对接外资项目。同时，加强与外资企业的对话交流，及时回应企业在生产经营中遇到的问题，为外资企业提供全方位的服务保障，提升招商引资的质量和效率。 六、加强知识产权保护，增强外资信心 知识产权保护是优化营商环境的重要内容，也是吸引外资的关键因素。2019年，我国加快了《专利法》的修订进程，相关修订草案已提交人大审议。通过完善专利法律制度，将进一步加强对外国投资者知识产权的保护力度，严厉打击侵权行为，为外资企业营造公平竞争的市场环境。这一举措将有效增强外资企业在华投资的信心，促进更多高新技术产业和创新型企业来华发展。 七、落实开放举措，持续优化外商投资环境 2019年，相关部门将全面贯彻落实我国在首届进口博览会上宣布的开放举措和中央经济工作会议精神，持续放宽市场准入。全面深入实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，进一步缩减负面清单内容，扩大外资准入领域。同时，不断加大外国投资者合法权益的保护力度，新制定的外资法对此作出了一系列明确规定，包括不得强制技术转让、保障外资企业平等参与政府采购等，为外资企业在华经营提供了坚实的法律保障。通过持续优化外商投资环境，我国正逐步打造国际一流的营商环境，吸引更多外资企业扎根中国。 八、服务国家战略，推动商务高质量发展 2019年，相关部门将深入贯彻中央经济工作会议精神，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续打好三大攻坚战，落实“六稳”工作要求，全力做好“一促两稳三重点”工作。通过促进形成强大国内市场，为开放型经济发展提供坚实支撑；扩大全方位开放，提升我国在全球经济治理中的地位和作用；推进经贸强国建设，加快商务高质量发展。这些举措不仅将推动我国开放型经济迈上新台阶，也将为新中国成立70周年献上优异的发展答卷。 自贸试验区和自贸港建设是我国新时代扩大开放的重要实践，通过制度创新和政策突破，将进一步释放开放潜力，激发市场活力，为全球投资者提供更广阔的发展空间。在推进过程中，我国将始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，不断提升开放型经济水平，为构建人类命运共同体贡献中国力量。随着各项政策措施的落地实施，我国必将在更高层次上实现对外开放与经济发展的良性互动，书写新时代改革开放的新篇章。

  2025-08-18

• 崇明老玖坊文化创意园通过招商引资焕新传承文化核心

  崇明区依托招商引资手段盘活旧工业遗产，计划将上世纪50年代创立的大陆酿造厂升级为"1952老玖坊文化创意园"，打造集文化展示与休闲功能于一体的综合性空间。该项目已启动建设阶段，预计今年底竣工运营，旨在融合本土传统与创新业态，提升区域文化服务品质。此举响应了崇明文化创意岛战略，通过激活闲置资产推动经济社会发展。 一、历史沿革与产业转型 原大陆酿造厂始建于上世纪50年代，曾是上海市崇明区供销合作总社的旗舰企业，主营崇明特色米酒、酱油等产品，承载本地工艺人的历史记忆。1990年代末期，企业因经济调整歇业，多数员工分流至供销系统或其他行业，导致厂房长期闲置。此次改造符合崇明世界级生态岛发展要求，以文创为先导推动创新产业体系。借鉴全球工业遗存活化经验，该项目强调与农垦文化结合，打造为生态文旅载体。 二、项目建设规划与功能布局 依据盘活存量工业用地政策，项目位于崇明区城桥镇利民路24号，占地面积逾2万平方米，建筑面积控制在1.1万平方米内。其中保留部分原建筑，突显历史印记。设计上融入崇明本土元素，设置多个主题区域：崇明老白酒展示馆、布艺文化展区、工艺美术工作室，以及现代家居体验馆、手工点心坊、健身场等。规划还包括休闲餐饮空间和小型演出设施，满足游客与居民多元化需求，成为集艺术创作与娱乐一体的目的地。 三、当前进展与运营机制 工程已进入土建实施阶段，按照预定时间表推进，计划在年内完成建设。项目方由专业第三方团队运营，采用市场化招标方式选定经营团队，确保业态布局科学化、品牌引进本地化。未来数月将着重落实功能分区和品牌合作，目标在9月完成室外主体结构。崇明区文广局主导的协调机制强调效率与质量并重，以保障年底启动运营服务。 四、社会影响与发展展望 项目建成后预计显著提升上海市崇明区文化景观，为居民提供高品质的休闲选项，并拉动旅游经济增长。作为"文化创意岛"重点项目，它强化了乡土文化传承与创新结合，将纳凉晚会、艺术活动纳入常态，辐射至周边民宿和农场。长期看，该项目助益于改善市容风貌、促进就业，并契合生态岛建设蓝图，树立崇明文化品牌新标杆。

  2025-08-18

• 宝大祥青浦奥莱店引进欧洲奢华童装品牌OILILY

  在上海市青浦区强化招商引资战略的引领下，宝大祥青浦奥莱店顺利引进欧洲奢华童装品牌OILILY，此举旨在优化区域商业生态，响应家庭消费需求，并推动国际化品牌矩阵完善。通过高质量招商引资，该项目深化了青浦区作为时尚商业中心的定位，为消费者提供更丰富的购物选择，同时突显品牌的艺术设计价值与市场潜力，助力地方经济多元化发展。 一、宝大祥青浦奥莱店的商业发展与品牌引进背景 位于上海市青浦区的宝大祥奥莱店作为综合性商业设施，致力于拓展高端零售布局，此次引进OILILY源于对市场需求的精准洞察。伴随商业环境优化，品牌引进策略聚焦国际化潮流，结合青浦区招商引资政策支持，形成协同效应。分析显示，此类高端童装品牌进入中国市场，能有效补充现有零售空白，并提升消费者体验的多样性。长远看，此举将强化宝大祥奥莱店在区域性商业竞争中的优势地位。 二、OILILY品牌的核心理念与全球影响 OILILY以其源于欧洲的传统设计根基著称，强调将奢华艺术元素融入产品开发过程，形成独特视觉风格。品牌理念提倡服饰作为艺术载体，每一件产品均体现精致工艺与创意灵感，例如童装系列采用印花技术和定制面料，确保了服装的功能性与美学统一。在跨国市场运营中，OILILY通过创新设计语言，在全球消费人群中积累良好口碑，尤其针对追求个性化风格的家长群体，其童装线成为时尚选择标杆。品牌影响力扩展至多国市场，折射出其在高端童装领域的持续领先地位。 三、OILILY童装的设计特色与产品优势 该品牌童装产品注重功能性与美学平衡，其设计融合欧洲经典艺术手法，例如运用色彩鲜明图案和剪裁创新，兼顾舒适度与风格表现。制造工艺强调细节处理，确保服装的耐用性与安全标准，例如材料选取和缝制环节均符合国际规范。产品系列涵盖多样主题，每一件服饰均体现品牌“艺术品”理念，旨在满足家庭用户的实用需求与审美偏好。相较于同类品牌，OILILY童装以其独特设计元素获得了广泛认可，符合当前时尚消费趋势的演进方向。 四、市场反应与消费者需求趋势 面向家庭消费群体，OILILY童装入驻宝大祥青浦奥莱店后，引发了积极反响，消费者偏好集中于其艺术化风格与品质保障。市场调研表明，在青浦区等商业区域，高端童装需求逐步增长，推动品牌引进成为商业创新的关键环节。消费者行为凸显对欧美风产品的青睐，与品牌定位高度契合，强化了其在本地市场的渗透潜力。结合家庭购物习惯变化，此类高端品牌有望带动相关消费类别的整体升级，并为区域商业注入新活力。 五、未来发展路径与区域商业展望 未来宝大祥奥莱店计划进一步整合品牌资源，深化与OILILY的合作模式，以促进青浦区商业生态的可持续升级。商业策略将聚焦消费者体验优化，例如通过主题活动提升品牌认知度，并强化本地零售竞争力。在招商引资框架下，上海市青浦区有望吸引更多国际品牌落地，构建多元化商业网络。整体而言，高端童装市场的拓展将为区域发展提供动能，确保商业布局的稳健性与创新性。

  2025-08-18

• 格兰富携创新水处理方案亮相上海 助力工业绿色升级

  上海国际水展成为工业环保技术展示的重要平台，格兰富凭借其在工业废水及固废处理领域的创新解决方案，吸引了全国多省市招商引资部门及工业园区的深度关注，为中国工业绿色转型提供技术支撑。 一、水展聚焦工业痛点 2018上海国际水展以"可持续水资源管理"为主题，汇集全球顶尖环保技术企业。格兰富针对性展示针对中国市场的核心产品线，包括： - 全变频立式多级泵CRE：通过智能调速系统降低能耗30%，适用于高精度工业流程； - 高压增压泵BMS系列：采用永磁电机技术，突破传统反渗透系统效率瓶颈； - 预置式泵站PPS：模块化设计缩短现场安装周期60%，适配工业园区快速改造需求。 二、工业零排放实践深化 中国工业废水治理面临煤化工、电力等行业的高盐高毒挑战。通过定制化泵送系统方案，企业已在国内完成超百个零排放项目： - 在内蒙古煤化工基地，实现废水回收率98.5%； - 为浙江印染集群设计分级处理工艺，年减排有机污染物1200吨； - 新疆工业园区采用浓缩结晶技术，每年回收工业盐3.8万吨。 三、固废处理技术突破 针对垃圾渗滤液成分复杂、处理难度大的特性： 1. 技术创新：将海水淡化领域的BM/BMS高压泵应用于渗滤液处理，通过240bar超高压反渗透系统，实现污染物截留率99.97%； 2. 工艺革新：在广东固废处理中心建成日处理500吨渗滤液的示范工程，运营成本降低40%； 3. 市场验证：该技术方案已扩展至高浓盐水处理领域，助推系列产品销量年增长70%。 四、数字化赋能水处理升级 顺应"中国制造2025"战略导向： - 在江苏某智能工厂部署物联网泵群系统，实时监控132台设备的压力、流量参数，预警故障率下降85%； - 为山东海水淡化项目嵌入AI算法，动态调节泵组运行状态，年度节电达220万千瓦时； - 开发云端管理平台，实现吉林、四川等地的污水处理厂远程协同运维。 五、本土化战略持续深化 自进驻中国市场以来，技术服务网络已覆盖80%的省级行政区： - 在辽宁建立亚太研发中心，专攻高寒地区泵防冻技术； - 与上海化工园区合作建成技术实验室，累计测试耐腐蚀材料方案200余种； - 为珠江流域提供定制泵站方案，应对台风季暴雨洪峰挑战。 六、推动绿色制造生态构建 当前正协同多方探索新路径： - 参与制定工业废水回用国家标准技术条款； - 在湖北启动"泵系统能效提升计划"，培训专业技术员超1500人； - 联合高校设立环保技术创新基金，促进水处理技术产学研转化。

  2025-08-18

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