五部门规范口岸进境免税店招标上海浦东机场等枢纽迎新规-浦东新区产业园区

五部门规范口岸进境免税店招标上海浦东机场等枢纽迎新规

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年08月13日

近日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、国家税务总局联合发布《口岸进境免税店管理暂行办法》补充规定，从招标机制、评标标准、经营要求等维度完善管理体系，旨在营造公平竞争市场环境，引导境外消费回流，满足居民多样化消费需求，助力口岸城市招商引资与旅游消费高质量升级。
一、筑牢公平竞争基石，规范招标全流程
补充规定明确，口岸进境免税店招标投标活动须严格遵循《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，确保程序合法透明。为保障具有免税品经营资质的企业平等参与竞争，文件严禁招标人设置歧视性条款，明确不得含倾向、限制或排斥投标人的内容，不得以特定行政区域业绩、特定项目经历等作为加分或中标条件。同时，单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同企业，不得参与同一标段或未划分标段的同一招标项目投标，从源头防范利益关联风险，维护市场公平秩序。
二、优化财务指标权重，避免“价高者得”倾向
针对此前部分招标中存在的过度侧重财务回报问题，补充规定提出合理规范租金比例与提成水平的具体要求。明确财务指标在评标中占比不得超过50%，其中财务指标涵盖投标报价中的保底租金、销售提成等价格部分。为防止盲目抬价，招标人需依据口岸同类场地现有租金、销售提成水平确定最高投标限价并对外公布，且租金单价原则上不高于同一口岸出境免税店或国内厅含税零售商业租金平均单价的1.5倍，销售提成不超过同一口岸出境免税店或国内厅含税零售商业平均提成比例的1.2倍。这一举措旨在引导招标回归“质量优先”，避免企业因过度承担财务成本而压缩经营投入，影响服务品质。
三、强化技术指标考核，甄选可持续经营主体
为提升口岸进境免税店综合服务能力，补充规定将技术指标在评标中的占比设定为不低于50%，重点考察企业经营能力与可持续发展潜力。技术指标细分为四大类：店铺布局和设计规划占20%，要求结合口岸客流特点优化空间利用；品牌招商占30%，明确其中烟酒品类占比不得超过50%，鼓励引入美妆、时尚、保健品、文创等多元化商品；运营计划占20%，关注供应链管理、库存周转、应急响应等实操能力；市场营销及顾客服务占30%，涵盖会员体系、售后服务、多语言支持等体验优化措施。通过多维考核，推动免税店从“商品销售”向“消费服务综合体”转型。
四、严禁变相利益输送，维护市场纯净性
为杜绝招标过程中的不正当利益关联，补充规定明确双向禁止条款：中标人不得以装修费返还、税后利润返回、发展基金等任何形式对招标企业进行变相补偿；招标人及所在政府不得通过财政补贴、税收返还等方式对中标企业进行变相支持。这一要求直指以往可能存在的“明招暗补”问题，通过切断非市场因素干扰，确保经营主体凭借自身实力参与竞争，保障免税店运营的市场化与规范化。
五、服务消费升级大局，助力境外消费回流
口岸进境免税店作为连接境内外消费的重要窗口，其规范发展对引导境外消费回流、满足居民高品质需求具有重要意义。补充规定要求经营主体丰富经营品类，尤其是加大烟酒以外商品的供给，制定合理价格，推动免税商品与国际市场接轨。在旅游消费加速升级的背景下，优质免税服务不仅能提升口岸吸引力，更能促进“旅游+消费”融合发展，为国内大循环注入新动能。此次五部门联合发文，通过完善制度设计、优化评价体系、强化监督管理，将进一步推动口岸进境免税店行业从规模扩张向质量提升转变，为消费者提供更丰富、更优质的免税消费选择。

上海浦东新区招商项目

更多项目

浦东张江：打造核心竞争力创新集群驱动科创高质量发展 2025-08-15

张江9家企业亮相医药工业百强榜创新高地彰显集聚效应 2025-08-15

上海自贸区股权投资基金首单落地赋能物流企业创新发展 2025-08-15

张江音视频产业崛起：核心技术赋能"双11"直播新生态 2025-08-15

张江产城融合新地标“科学之门”建设者之家构筑城市温度 2025-08-15

张江生物医药再添国际化孵化平台推动产业招商引资新突破 2025-08-15

张江创新示范区增设出入境服务点上海优化国际人才服务 2025-08-15

中国建筑上半年业绩亮眼上海浦东新区重点项目贡献显著 2025-08-15

上海临港新片区强化招商引资全年落地投资瞄准500亿元 2025-08-15

张江园区2.5亿科创基金落地聚焦文创互联网招商引资 2025-08-15