上海自贸区推行“一企一证”改革便利多产品工业企业发展-浦东新区产业园区

上海自贸区推行“一企一证”改革便利多产品工业企业发展

制造业

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年08月12日

上海自贸区在工业产品生产许可领域率先实施“一企一证”改革，将传统按产品类别发证模式调整为按企业主体发证，企业一次申请即可获得涵盖多类产品的生产许可证，此举大幅提升审批效率、降低企业制度性交易成本，为区域招商引资和产业高质量发展注入新动能。
一、改革破题：破解传统许可模式痛点
长期以来，我国工业企业生产许可证实行按产品门类逐个申请、逐一颁发的管理模式。对于生产经营多种产品的企业而言，需针对不同产品类别分别提交申请材料、接受多次实地核查和检验，不仅审批流程冗长，还存在重复提交材料、多头跑动等问题，一定程度上增加了企业制度性交易成本。上海自贸区作为国家对外开放和制度创新的试验田，聚焦企业发展需求，在全国率先启动工业产品生产许可证“一企一证”改革试点，旨在通过流程再造和模式创新，破解传统许可模式下“一企多证”的痛点，为企业松绑减负。
二、改革核心：实现“一企一证”全流程优化
“一企一证”改革的核心在于将“按产品发证”转变为“按企业发证”。改革后，企业只需一次提交申请，监管部门对企业生产的多个产品类别进行合并核查，统一组织审查，审查通过后颁发一张包含所有获批产品类别的《工业产品生产许可证》。与改革前相比，审批流程实现“三个整合”：整合申请材料，企业无需重复提交相同基础信息；整合核查环节，多类产品合并开展一次实地核查；整合发证检验，对符合条件的产品类别取消单独发证检验。这一调整使企业从申请到获证的全流程时间显著缩短，办事效率大幅提升。
三、企业受益：降本增效释放发展活力
改革实施后，首批受益企业已切实感受到制度创新带来的红利。以上海某大型石化企业为例，该企业作为国内重要的炼油、成品油出口及清洁能源生产基地，需申请多个类别的工业产品生产许可。通过“一企一证”改革，企业一次性完成多类产品许可申请，原本需要分开进行的核查环节合并为一次，审批时间较改革前压缩近半，检验时间大幅缩短，同时减少了因多次申请产生的各类费用。企业相关负责人表示，改革有效降低了制度性交易成本，让企业能够将更多精力投入生产经营和技术创新，为企业在市场竞争中赢得了主动。
四、监管协同：构建“放管结合”新型管理体系
生产许可证发放模式的转变，对政府监管能力提出了更高要求。为确保改革“放得开、管得住”，上海浦东新区市场监管部门同步创新监管方式，构建“审管衔接”工作机制。在企业通过实地核查后，执法人员立即对其生产的相关产品开展监督抽检，实现行政许可与事中事后监管的无缝衔接。这种“宽进严管”模式，既减少了对企业生产经营的干预，又通过强化后续监管确保产品质量安全，形成了“放管结合、优化服务”的闭环管理。
五、改革意义：为全国制度创新提供示范
国家相关部门对上海自贸区“一企一证”改革试点给予高度肯定，明确表示将总结试点经验，适时在全国范围内复制推广。作为推进“放管服”改革的重要举措，“一企一证”不仅是工业产品生产许可管理模式的创新，更是政府职能转变的具体体现。通过简化审批流程、优化服务方式，改革进一步激发了市场主体活力，为全国工业产品许可制度改革探索了可复制、可推广的路径，对于持续优化营商环境、推动经济高质量发展具有重要意义。未来，随着改革在更大范围落地，将有更多生产多种产品的工业企业享受到制度创新带来的便利，为我国制造业转型升级注入新动力。

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