上海浦东打造全球功能高地引领区建设锚定制度型开放新标杆-浦东新区产业园区

上海浦东打造全球功能高地引领区建设锚定制度型开放新标杆

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年08月11日

上海浦东新区获国家战略赋能，聚焦高水平改革开放，着力打造社会主义现代化建设引领区。该战略强调构建全域特殊经济功能区，深化制度型开放，并通过优化营商环境、强化全球资源配置能力、推动科技创新和现代化治理，全面提升区域能级和核心竞争力。浦东将通过标志性项目引领及系统改革，吸引全球优质资源集聚，为新一轮招商引资创造国际一流制度环境。
一、战略定位与目标体系全面升级
基于《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，浦东确立五大核心定位：改革开放开路先锋、自主创新时代标杆、全球资源配置高地、内需扩大典范引领、现代治理示范样板。分阶段目标明确：2035年建成现代化经济体系与城区治理体系，国际竞争力跻身世界前列；2050年成为全球吸引力与影响力标杆，建成社会主义现代化强国的战略支点。
二、制度型开放构建竞争新优势
浦东全域推进特殊经济功能区建设，开展更大力度压力测试。重点突破要素跨境流动壁垒：在临港新片区试点资本自由流动与兑换；深化海关特殊监管区联动，推广洋山特殊综保区“一线径予放行”等便利化政策；探索数据跨境安全流动机制。同步建立与国际规则衔接的法治保障体系，国家立法机关授权上海制定浦东新区法规，为核心领域制度创新提供法律支撑。
三、科技创新引擎驱动产业跃升
浦东强化张江科学城核心功能，部署十大科学设施集群，建设国际数据港和交易所。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等“卡脖子”技术攻坚，构建“基础研究-技术转化-产业孵化”全链条：
- 设立长三角国家技术创新中心，推动区域联合攻关；
- 完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建设全链条保护体系；
- 建立覆盖企业全生命周期的科技金融支撑网络，包括科创板培育机制与知识产权证券化试点。
四、全球资源配置赋能双循环枢纽
浦东打造国内大循环中心节点和双循环战略链接：
- 金融领域发展人民币离岸交易和跨境贸易结算，建设国际金融资产交易平台及大宗商品仓单登记中心；
- 航运领域共建辐射全球的枢纽港，拓展“一带一路”航运网络；
- 消费领域培育陆家嘴、前滩等世界级商圈，以首发经济引领消费升级。
联动长三角共建资本服务基地和公共卫生应急体系，强化区域协同发展。
五、现代化治理打造宜居典范
创新城市数字化治理模式，深化“一网统管”体系，统筹经济治理、社会治理与城市治理。实行最严格生态保护制度，建设生态宜居城区。通过放宽人才从业限制、建立国际职业资格互认、试点永居推荐直通车等制度，吸引全球高端人才集聚，构建“宜业宜居”的国际人才发展生态。
六、招商引资与制度红利双向驱动
依托特殊经济功能区政策，浦东推出三方面引资举措：
- 产业招商：聚焦集成电路、民用航空等先进制造业，赋予海关特殊监管区企业税收与通关便利；
- 总部经济：鼓励跨国公司在浦东设立资金管理、研发设计等高能级总部；
- 功能平台：支持建设全国性大宗商品登记中心、国际数据交易所等平台经济载体。同步完善以能耗强度为核心的生产要素市场化配置机制，为企业提供稳定制度预期。
浦东引领区建设通过制度型开放突破、科技创新策源及全球资源配置功能升级，为国家现代化建设提供高水平实践范例。在系统性风险防控框架下，持续释放改革红利，加速形成具有国际竞争力的开放型经济体系。

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