【上海招商】金融业对外开放有序推进外资银行入股条件明确-上海产业园区

【上海招商】金融业对外开放有序推进外资银行入股条件明确

金融业外商投资

所属地区：上海发布日期：2025年07月28日

近期召开的全国金融工作会议强调积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序。在此背景下，国家金融监督管理总局明确外资银行入股条件，通过完善政策框架、优化准入标准，进一步扩大金融业招商引资范围，为外资机构参与中国金融市场提供清晰路径，助力构建更高水平开放型金融体系。
一、外资银行入股政策框架持续完善。2020年以来，我国逐步取消外资银行在华持股比例限制，2023年发布的相关管理办法进一步明确外资银行股东资质要求，包括财务状况、风险管理能力、合规记录等核心指标。要求境外股东需具备持续稳健的经营能力，最近一年年末总资产达到规定规模，且具有良好的国际声誉和合规经营历史，确保入股机构能够为中资银行带来先进管理经验和技术支持。同时，明确外资银行可依法参与中资银行股权重组，支持通过战略投资、财务投资等多种方式进入中国市场，推动股权结构多元化和治理水平提升。
二、开放进程坚持“稳妥有序”基本原则。按照全国金融工作会议部署，金融业对外开放注重节奏把控，采取“先易后难、循序渐进”策略。在银行领域，率先放开对优质外资机构的准入限制，2021年允许外资银行在上海、北京等自贸试验区设立独资法人机构，开展全面外汇业务；2022年进一步扩大试点范围至粤港澳大湾区，逐步将开放经验推广至全国。这种分区域、分步骤的推进方式，既保障了金融市场稳定，又为外资机构提供了适应中国市场的过渡期，实现开放与安全的动态平衡。
三、金融业多领域开放协同推进。在银行业对外开放的同时，保险业、证券业等领域开放举措同步落地。保险业方面，支持险企拓展境外客户市场，通过在“一带一路”沿线国家设立分支机构、参与跨境保险业务等方式扩大服务范围，推动保费收入多元化增长；资产端则鼓励险资开展全球化资产配置，优化股票、债券、股权等投资结构，提升长期收益能力。证券业通过放宽外资持股比例、扩大业务牌照范围，吸引国际投行参与中国资本市场建设，形成银行、保险、证券协同开放的良好格局。
四、风险防控与规则体系同步强化。为确保对外开放行稳致远，监管部门着力构建与开放水平相适应的风险防控体系。2023年出台的外资银行监管指引，明确股权变更备案、关联交易管理、信息披露等要求，强化事中事后监管。建立跨境资本流动监测机制，运用大数据技术实时跟踪外资银行资金流动情况，防范短期资本异常波动风险。通过完善规则框架，引导外资机构在合规前提下开展业务，避免出现无序扩张、监管套利等问题，维护金融市场整体稳定。
五、对外开放成效逐步显现。随着外资银行入股条件的明确和开放政策的落地，外资机构在华布局步伐加快。2024年以来，多家国际知名银行通过战略入股中资银行、设立合资机构等方式深化在华业务，在绿色金融、跨境金融、财富管理等领域与中资机构开展合作，为实体经济提供多元化金融服务。同时，外资机构的引入促进了市场竞争，推动中资银行提升服务效率和创新能力，助力金融体系向更高质量发展。
下一步，监管部门将继续落实全国金融工作会议精神，根据市场发展情况动态优化外资银行入股政策，持续扩大金融业高水平对外开放，同时坚守风险底线，确保开放进程与我国金融市场承受能力相匹配，为经济高质量发展提供有力金融支撑。

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