【上海招商】可再生能源新政密集落地市场化机制加速能源转型-上海产业园区

【上海招商】可再生能源新政密集落地市场化机制加速能源转型

新能源

所属地区：上海发布日期：2025年07月28日

近期，我国可再生能源领域迎来政策密集落地期，历经多年博弈的可再生能源电力配额制正式出台，相关部门同步推进发电权交易政策起草。这一系列举措旨在通过市场化机制缓解新能源限电问题，优化产业发展环境，为行业招商引资注入新动能，推动能源系统向绿色低碳加速转型。
一、政策体系逐步完善，市场化工具协同发力
2021年，国家层面正式发布可再生能源电力配额制相关文件，明确了各省级行政区域的可再生能源电力消纳责任权重，包括非水电可再生能源最低消纳责任权重，并建立了相应的考核机制。该政策将消纳责任细化到各类市场主体，涵盖电力生产、销售和大型电力用户等，通过“硬性约束+弹性激励”的方式，确保可再生能源电力在终端消费中的占比稳步提升。与此同时，2023年相关部门启动关于进一步促进发电权交易的通知起草工作，拟进一步明确发电权交易的范围、流程和价格形成机制，鼓励火电企业将部分发电权向风电、光伏等新能源企业转让，通过市场化手段盘活存量发电资源，提升新能源发电的利用小时数。这两项政策的协同推进，标志着我国可再生能源管理从“项目管理为主”向“配额管理与市场交易并重”转变。
二、破解行业发展瓶颈，夯实产业增长基础
限电问题曾长期制约新能源产业发展，部分新能源富集地区因电网送出通道不足、调峰能力有限等原因，弃风弃光率一度较高。配额制的实施，从需求侧构建了可再生能源电力的刚性消纳机制，各地为完成配额目标，纷纷加大电网投资、完善调峰措施，推动新能源利用率显著提升。行业分析显示，随着配额制的落地，2022年以来全国风电、光伏发电平均利用率已保持在较高水平，弃电现象得到有效遏制。发电权交易的推进则进一步为新能源企业提供了市场化消纳渠道，企业可通过交易获得稳定的上网电量，减少因限电导致的收入波动，现金流稳定性增强。这不仅缓解了企业的运营压力，也提升了新能源项目的投资回报率，吸引更多社会资本参与可再生能源开发，为产业规模化发展提供资金支持。
三、绿色转型成效显著，目标导向下仍需突破
我国已成为全球可再生能源发展的重要推动者，风电、光伏发电装机容量连续多年位居世界首位，技术装备水平和产业链完整性全球领先。截至2017年，非化石能源消费占一次能源消费总量比重超过14%，可再生能源发电占全部发电量的比例约26%，为实现2020年非化石能源消费占比15%的阶段性目标奠定了基础。根据国家能源发展战略，2030年非化石能源消费占比需达到20%，但相关部门负责人表示，当前可再生能源发展仍存在“不平衡、不充分”的问题：从区域看，西北、华北等地区新能源装机集中，但本地消纳能力有限，而东部负荷中心开发空间不足；从产业链看，上游核心零部件、下游储能配套等环节仍需加强；从技术看，新能源并网稳定性、电网调峰能力等仍面临挑战，这些问题均需在政策推动下逐步解决。
四、深化体制机制改革，构建全国统一电力市场
新能源消纳是一项系统工程，涉及电源、电网、负荷、储能等多个环节，其中省间壁垒是制约跨区域消纳的关键因素。由于地方保护主义和利益协调难题，部分省份优先消纳本地火电，对省外新能源电力接纳积极性不高，导致“窝电”与“电荒”并存。行业建议，应加强顶层设计，在国家层面统筹能源电力规划，打破行政区划限制，优化跨省跨区输电通道布局，提升电力资源配置效率。同时，加快全国统一电力市场建设，2022年以来，多地已开展电力现货市场试点，通过市场化价格信号引导新能源跨省交易；未来还需完善辅助服务市场，推动储能、虚拟电厂等灵活调节资源参与调峰，为新能源大规模并网提供支撑。只有通过体制机制创新，才能真正打破省间壁垒，让可再生能源在全国范围内实现高效消纳。
随着政策体系的不断完善和市场化机制的深入推进，我国可再生能源产业正迎来高质量发展的新机遇。在绿色低碳成为全球共识的背景下，这一系列政策将进一步巩固我国可再生能源大国地位，为能源革命和“双碳”目标实现提供坚实支撑。

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