上海浦东新区深化证照分离改革提速企业经营-浦东新区产业园区

上海浦东新区深化证照分离改革提速企业经营

深化改革

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年08月28日

国务院近期常务会议决定，在全国推行“照后减证”重大举措，优化行政审批流程，降低企业制度成本，以加速微观主体进入市场。这一改革显著提升营商环境吸引力，为各地招商引资注入强劲动力，促进行业布局与投资活跃度提升，深化“放管服”制度创新。
一、国务院会议决策与部署
2024年5月上旬召开的国务院常务会议审议通过全国首批涉企审批“照后减证”改革方案，明确从2024年11月起实施该措施。会议旨在解决“准入不准营”难题，深化近年持续推进的行政制度革新，确保企业取得营业执照后无需冗余审批即可开业。政策重点聚焦简化行政审批链条，提升监管透明度，减少不必要的行政干预，从而为市场主体营造高效公平的发展环境，助力经济高质量发展全局。
二、改革核心内容与创新机制
证照分离改革的核心在于将营业执照与后续审批脱钩，通过分类优化审批事项，如采用备案承诺制取代传统审批。以上海市浦东新区为例，2023年试点过程中，当地针对部分审批事项采取精简措施，显著提升企业预期管理能力，强化办事流程监督。机制创新体现政府服务理念，以市场主体需求为导向，提高政务服务响应度与可预测性，确保企业快速进入运营阶段。这一框架设计不仅减少企业跑动负担，还推动法规框架与市场机制融合，巩固改革制度基础。
三、试点地区经验与成效分析
在上海市浦东新区2023年试点运行中，改革取得显著成效：企业平均开业周期缩短，市场活力快速回升，证明政策可操作性强。通过优化审批程序，当地企业开业即进入经营状态的比例明显提高，强化投资决策信心。试点成果显示，简化监管链条可转化为制度红利，避免“准入易开业难”瓶颈，并提升公共服务协同能力。这为全国推广提供实证案例，促进城市间经验互鉴，例如其他经济先行区参考该模式完善本地改革措施。
四、全国实施计划与配套行动
国家市场监管总局依据计划，2024年下半年将系统推展改革覆盖全国范围，包括分阶段整合地方审批权限。行动措施纳入简化工业许可管理等内容，聚焦减负与赋能双重目标，引导省级与市级单位协同执行。部门联动确保政策执行一致性，建立动态评估机制，强化市场主体政策获得感。目标通过制度供给创新，降低企业开业运营障碍，加速经济循环效率提升，巩固经济增长基本面韧性，驱动经济持续高质量发展趋势。

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