自贸试验区深化改革创新上海浦东引领开放新实践-浦东新区产业园区

自贸试验区深化改革创新上海浦东引领开放新实践

深化改革

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年08月22日

2019年，国务院常务会议部署支持自贸试验区在改革开放中开展更多先行先试，通过深化制度创新、下放管理权限、优化营商环境等举措，强化招商引资吸引力，为全国范围内的改革开放探索可复制、可推广的经验做法，推动经济高质量发展。
一、以制度创新为核心，提升改革系统集成效能。会议指出，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，推动自贸试验区在自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐。相关地方政府需加大向自贸试验区下放省级管理权限，重点涵盖投资审批、市场准入等关键领域，推动“证照分离”改革在自贸试验区全面落地，为市场主体松绑减负。支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出深层次改革事项在自贸试验区先行试点，提升改革创新的系统性和集成性。上海浦东自贸试验区在商事登记制度改革中，通过“一业一证”整合审批事项，将行业准入涉及的多个审批事项整合为一张综合许可证，大幅缩短企业开办时间，相关经验已在全国部分地区推广。
二、扩大市场开放力度，营造一流营商环境。会议明确，要实施好2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，加快调整完善相关法规，进一步放宽市场准入，特别是服务业领域的开放。在贸易便利化方面，提出推进多式联运“一单制”改革等具体措施，推动铁路、公路、水路、航空等运输方式信息共享、票据互认，提升跨境贸易物流效率。同时，在自贸试验区开展强化竞争政策试点，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定，建立公平竞争审查制度，营造各类市场主体平等参与竞争的市场环境。广东南沙自贸试验区在金融服务业开放中，允许符合条件的外资机构设立合资证券公司、基金管理公司等，吸引了多家国际金融机构入驻，提升了区域金融服务国际化水平。
三、创新外贸发展模式，支持跨境电商新业态成长。为适应产业革命新趋势，会议部署完善跨境电商等新业态促进政策。在现有跨境电商综合试验区基础上，根据地方意愿增加一批试点城市，落实电商零售出口“无票免税”政策，对未取得有效进货凭证的电商零售出口企业，符合条件的可享受增值税、消费税免税政策，并出台更便利的企业所得税核定征收办法，降低企业税收负担。完善跨境电商统计体系，建立健全全口径、多维度的统计监测机制。鼓励搭建服务跨境电商发展的综合服务平台，整合物流、通关、支付、融资等服务资源，支持海外仓建设和覆盖面扩大，提升跨境物流效率和配送服务质量。引导电商平台建立知识产权维权服务机制，加强对侵权行为的监测和处置。支持职业院校、高等院校增设跨境电商相关专业，开展校企合作，培养兼具外语、国际贸易、电子商务等技能的复合型人才。杭州跨境电商综合试验区通过构建“六体系两平台”发展模式，即信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控六大体系和线上综合服务平台、线下产业园区平台，推动跨境电商进出口规模持续增长，成为全国跨境电商发展的标杆。
四、强化经验复制推广，服务全国改革开放大局。自贸试验区作为改革开放的“试验田”，其核心任务是探索可复制可推广的制度创新成果。会议强调，要及时总结自贸试验区在自主开放、制度创新、营商环境优化等方面的成功经验，通过标准化、规范化的方式向全国推广。例如，上海自贸试验区首创的国际贸易“单一窗口”，实现货物贸易、服务贸易、运输工具等业务的“一站式”办理，已在全国所有口岸推广应用，通关效率提升30%以上；福建自贸试验区推出的“一照一码”登记制度，将营业执照、组织机构代码证、税务登记证等合并为加载统一社会信用代码的营业执照，简化了企业注册流程，相关做法已在全国范围内实施。通过经验复制，自贸试验区的改革红利逐步转化为全国范围内的发展动能，推动更高水平对外开放。

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