长宁区企业优惠政策

根据《长宁区2019年安全生产、消防和应急管理工作责任书》的要求，结合迎接新中国成立70周年、第二届“进博会”安全保障工作和安全生产高危领域管理工作，区安委办联合区消安委办组成调研督查组，按照不低于30%的督查比例，于2019年7月16日至7月24日，对9家责任签约单位开展上半年度履职情况的调研督查。现将有关情况通报如下：一、基本情况2019年上半年度，全区28家安全生产责任签约单位共组织开展安全检查9037次，出动检查人员17797人次，检查各类生产经营单位14141家次，发出各类法律文书11499份，查处各类安全生产隐患2297条，行政罚款22万元。全区共发生生产安全死亡事故3起，其中一般事故2起，亡2人，有较大社会影响的重大生产安全事故1起，亡12人，全区安全生产形势严峻复杂。由区安委办主任、区应急管理局长王金才带队的调研督查组，先后对虹桥街道、区教育局、区建管委、区房管局、天山街道、区绿化市容局、新泾镇、区商务委、新长宁集团等9家签约单位上半年安全生产工作进行了调研督查。调研督查组对照《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，采取听取上半年度工作汇报、查看台账、现场检查等方式，在听取签约单位落实安全生产主体责任中遇到的难点问题、瓶颈问题和诉求，以及对区安办、区应急局工作的意见、建议的基础上，调研督查组充分肯定了签约单位在安全生产工作中取得的成效，并提出了改进的意见和建议。二、主要做法（一）领导重视，层层压实安全生产责任年初，长宁区召开2019年安全生产和应急管理工作会议，区委副书记、区长、区安委会主任顾洪辉与28家安全生产责任单位签订责任书，强调坚持红线意识和底线思维，牢固守住安全底线。会后，各签约单位与监管范围内的2394家重点单位签订责任书，与4623家风险单位签订安全生产告知承诺书，层层落实压实安全生产责任。如区商务委党组上半年就安全生产工作召开6次专题会议，与商务领域重点单位签订《长宁区安全生产、消防和应急管理工作责任书》和《安全生产承诺告知书》，督促落实单位安全生产主体责任。天山街道增加2名安全检查人员，安全检查队伍增加到11名，进一步充实了安全生产属地管理的力量。区教育局进一步加强教育系统的安全管理，新设置法规科，负责综合管理安全工作，处理安全工作日常事务，并成立“长宁教育安全管理中心”，对接法规科，明确安全监管职能，明确责任。（二）举一反三，全面开展风险隐患排查治理今年以来，各签约单位根据区安委办《关于加强人员密集场所安全隐患专项整治工作的通知》、《关于切实加强春节期间安全生产工作的通知》、《关于进一步加强全区在建工地安全生产的通知》等一系列文件的要求，全面开展安全风险隐患排查整治工作，持续营造安全生产高压态势。区委、区政府主要领导和分管领导亲自带队，对区重点企业、重点项目开展督查检查，要求落实安全防范措施，守牢安全底线，确保人民群众生命财产安全。上半年，区委、区政府领导带队检查25次，检查各类单位78家。特别是“5·16”坍塌事故发生后，为深刻吸取事故教训，举一反三，根据区委、区政府主要领导的指示精神，各签约单位迅速行动起来，召开专题会议进行研究部署落实，全面开展地毯式、拉网式的安全隐患大排查大整治，全力防范重大安全风险，切实落实行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任。各级领导、各级安全生产监管队伍放弃休息日，始终保持安全隐患排查整治的深度和广度，5月17日起至6月6日，全区共检查生产经营单位5112家，各类建设工程项目2584处，查处各类安全隐患1252条。如区建管委、区房管局将房屋建设工程安全隐患专项整治“百日行动”工作落实情况作为检查、考核的重要内容，明确工作要求、工作措施、时间节点，督促各单位落实主体责任，并按照“全要素、全覆盖、全过程”的管理要求，全面排查在建工地。区商务委上半年主要领导带队检查6次，分管领导带队检查35次，对所属68家单位开展全覆盖检查，查处隐患57处，下一步为弥补监管力量不足的问题，将聘请第三方安全机构，对商务领域企业安全状况进行评估。区绿化市容局启动区内户外招牌安全检测全覆盖工作，委托具有专业检测资质的安全检测单位对户外招牌设施进行普检，全面掌握区内户外招牌安全现状，并结合第三方安全检测工作，继续推进经检测确认存在安全隐患的户外招牌整治、拆除工作。截至6月底，已累计完成户外招牌安全检测7056块，累计拆除存在安全隐患的户外招牌620块。天山街道为加强对户外招牌设置的规范化管理，街道党工委书记亲自组织相关人员编写了《天山路街道户外招牌设置管理服务导则》，同时狠抓“二次装修”双向备案工作，对辖区内22个大型综合体、商务楼宇、园区开展一体化的安全隐患“全程跟踪”模式，同时根据装修施工特点，集中组织开展“零点夜查”专项行动。新泾镇强化常态监管，夯实基础防线，上半年共检查单位2772家次，查处隐患1275处。虹桥街道年初针对辖区内12项重点隐患制定重点隐患整治表，按照预排时间节点开展重点整治。新长宁集团始终保持每季度两次第三方安全风险评估工作，进一步推进安全隐患的排查整治，确保集团整体安全。（三）加强联动，实现安全隐患发现、处置的快速流转今年上半年，各签约单位相互配合，条块结合、形成合力。各街道（镇）、临空办根据属地化管理的原则，充分发挥贴近生产经营单位、获取信息便捷的优势，形成常态动态管理机制，不断完善发现机制和监督检查机制。各行业管理部门发挥专业管理的优势，加大执法检查力度，加强对风险隐患发现后处置的指导和反馈。今年1至6月，各街道（镇）、临空办处置流转工程造价在30万元及以上未报监的项目工程60处，全区初步形成有效的安全管理信息检查沟通和信息反馈机制，行业部门、属地街道的联动得到进一步加强，实现安全风险隐患发现、处置的快速流转，各司其职、齐抓共管的安全生产管理网络初步取得成效。（四）强化宣传，进一步提高安全防范意识今年5月23日，长宁区举办区局处两级中心组学习“实施细则”专题学习会议，邀请市应急局副局长沈伟忠在会上作题目为落实安全生产和应急管理政治责任、打好防范化解重大安全风险攻坚战的《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》专题辅导报告，在全区范围内引起了热烈反响，各签约单位层层传达部署，学习领会，贯彻落实，各级领导干部的安全生产底线思维、红线意识得到了进一步加强。今年6月是全国第18个“安全生产月”，为进一步增强全民安全生产意识，及时消除安全隐患，防范化解重大风险，营造良好的安全文化氛围，各签约单位以小型建设工程项目、危险化学品安全为重点，紧扣“防风险、除隐患、遏事故”的主题，通过有声势、有实效的宣传教育活动，使安全生产、应急管理知识进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭、进公共场所，增强全民安全生产意识，提升公众安全生产素质。一是6月期间，各签约单位举办安全生产长宁大讲堂26场，开展安全生产主题宣讲活动，强化企业安全生产主体责任。二是新泾镇、虹桥街道、新长宁集团等大部分签约单位在6月16日同步开展安全生产咨询日活动，邀请市民群众观看安全生产工作宣传展板、参加安全知识有奖答题，发放安全宣传资料，提供安全咨询服务等。通过安全宣传咨询多点互动，遍地开花，覆盖面和影响力得到有效提升，全区上下形成浓厚的安全生产氛围。三是在建设工程、生产经营单位的作业现场、社区的重要公共场所悬挂“安全生产月”活动横幅、宣传标语，张贴“安全生产月”宣传画，在户外和社区电子屏幕上持续滚动播出“安全生产月”活动主题、宣传口号、科普短视频、安全公益广告、安全提示等，向群众发放“安全生产月”宣传资料，在地铁、车站、学校、医院等人员密集场所的宣传栏、橱窗、画廊张贴安全生产月宣传画，普及安全知识，传授应急技能，进一步提高公众的安全防范意识和自我保护能力。四是各签约单位根据重点行业领域和潜在的各类风险隐患，坚持“贴近实战、注重实效”的原则，广泛深入开展实战化应急救援演练，以演练促准备、以演练强能力。如新长宁集团在虹桥国际商务花园福泉北路518号举行安全生产、消防安全应急救援演练，参与演练的人员近500人，通过演练，进一步完善和优化应急预案，增强了全民防灾避险和应急处置的能力。各街道（镇）、临空办在“5.12”防灾减灾日主题宣传活动的基础上，结合防汛防台工作，继续推进社区相关的应急救援演练活动。（五）突出重点，认真做好防灾减灾应急防范、值守工作根据区防汛动员大会的精神和防汛防台工作部署，各相关签约单位进一步增强了做好防汛工作的责任感，突出工作重点，高标准落实各项防汛度汛措施，部门单位之间加强联动，进一步凝聚防汛防台工作合力，同时完善了防汛应急预案，组织开展专项应急演练，全区防汛防台形势平稳可控。如区绿化市容局积极贯彻“以防为主，防重于抢、全面部署、确保重点”方针，上半年侧重做好基础准备工作、健全机构、修订预案、明确职责，修编和完善了《防汛防台抢险组织指挥网络表》，落实应急队伍，实行领导带班和24小时值班制度，随时候命应对紧急任务，确保汛期各项安全工作落到实处。新长宁集团以“宁可做重、不可做漏”的工作方针加大防汛工作力度，会同下属各企业对小区的雨水管道、窖井等容易引起积水的重点部位进行疏通和检修，对大楼危险附着物进行拆除，对树枝进行修剪，扎实落实汛前准备工作，努力将极端天气带来的灾害降到最低，确保安全度汛。三、存在问题和不足“5.16”事故造成的严重后果和不良影响，给我区做好安全生产工作敲响了警钟，血的教训必须牢牢记取，我们痛定思痛，深刻反思，主要问题和不足有三点：（一）安全发展理念树立不牢。没有形成对安全隐患零容忍的监管态势，“三个必须”的理念未得到有效贯彻，导致安全生产责任落实不到位，安全生产监管存在盲区，监管人员安全生产红线意识不强，没有真正做到认真负责、一查到底。（二）安全监管发现机制不健全。对照“全要素、全覆盖、全过程”的要求，还存在监管发现机制不健全、处置流程不完善、闭环管理不严密的情况，条块之间衔接协同不够，工地监管信息共享不畅通，导致监管存在盲区，风险管控不足，对隐蔽性强或者刻意规避监管的“短平快”项目及时发现和快速处置不到位。（三）安全监管力量存在不足。作为上海这座超大型城市的中心城区之一，我区安全工作面临着量大面广、风险高度集聚、致灾因素相互交织的形势，与此相对应的安全监管力量还不匹配，日常行业监管频次不够，特别是对未报建工程及时发现不够。另一方面，监管人员的专业技术水平不高，对安全隐患的发现和判断能力不足。四、下半年工作打算“5·16”事故暴露出我区在城区安全生产管理中存在的问题，教训十分惨痛。下半年，区安委办将会同各安全生产责任签约单位，认真贯彻落实区委、区政府的指示精神，深刻汲取事故惨痛教训，认真总结反思，查找差距不足，全面落实安全监管和防范措施，坚决防范化解城市重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全和城市安全有序运行。（一）提高政治站位，把安全作为一切工作的底线，时刻绷紧安全生产这根弦不放松，进一步增强做好安全工作的责任感、使命感、紧迫感。（二）层层压实责任，厘清各部门单位安全生产职责，编制安全生产“四类清单”，进一步压实领导责任、部门监管责任和企业主体责任。（三）增强忧患意识，聚焦重点领域和行业，进一步加大安全隐患排查整治力度，加大安全生产监管执法力度。（四）加强制度建设，强化安全生产管理职能，充实安全管理体系保障，并落实非区属生产经营单位安全生产责任网络化管理，进一步建立健全安全监管常态长效机制。（五）增强全民安全生产意识，广泛开展宣传教育活动，大力普及安全知识，弘扬安全文化，增强群众的安全防范意识和自我保护能力。落实安全生产培训，督促生产经营单位负责人和管理人员以及相关从业人员、特种作业人员依法参加安全生产培训并经考核合格，使之具备与所从事的生产经营活动相应的知识和技能。防风险、守底线、保安全是高质量发展的基础，是重要的民生。下半年，区安委办将继续保持安全生产的高压态势，落实安全生产责任，夯实安全生产基础，坚决守住安全底线，为迎接新中国成立70周年和第二届进口博览会营造安全生产良好氛围。