长宁区企业优惠政策

为了深入落实《国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》(国函〔2020〕155号)和《上海市人民政府印发<关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见>的通知》(沪府规〔2021〕5号)，进一步提升改革综合效能，优化营商环境，以系统集成、协同高效为核心，以机制创新、流程再造为重点，不断深化全区“一业一证”改革，特制定本实施办法。一、总体要求(一)工作目标对国务院批复同意浦东新区首批试点的25个仅涉及地方事权行业，2021年5月1日前，选取11个行业实施“一业一证”改革;2021年7月1日前，根据市级条线部门推进情况，全量承接25个行业的“一业一证”改革;从2021年10月1日起，结合自身实际，推动更多市场主体关注度高、办理频次高的行业在全市范围内率先实施“一业一证”改革，成熟一个、实施一个。创新探索改革试点涉及的行政许可事项跨业态自由组合。同时，强化改革系统集成，依托“一网通办”“一网统管”，完善优化行业综合监管制度，加强技术赋能，拓展场景应用，再造系统流程。(二)基本原则坚持需求导向，创新制度供给。积极推动行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”的制度创新，坚持以市场主体需求为中心，着力推进审批管理全流程再造，提升改革的精准性与实效性，切实回应与解决企业全生命周期发展面临的痛点、难点和堵点，努力打造市场主体和人民群众满意的市场准入制度体系。坚持系统集成，加强放管结合。深化各项改革举措、各审批环节等的系统集成、协同高效，不断巩固和深化在破解市场准入难题、大幅降低行业准入成本等方面取得的改革成果。创新监管方式，推进“两网协同”，全面建立与行业综合许可相适应的行业综合监管制度，将政府全链式服务嵌入企业全生命周期发展之中。坚持重点突破，发挥改革实效。结合我区发展定位与产业特征，精准化、定制化、系统化推行改革举措，同时在关键环节、重点领域持续发力，更好激发市场主体发展活力，更好培育产业发展新动能，切实体现“一业一证”改革成效。二、重点任务(一)整合审批要件，实现“一次告知”。结合我区“一业一证”改革试点行业目录(附件1)，在不改变各部门规定的准入许可条件的前提下，对一个行业涉企所有行政许可事项的审批条件进行标准化集成。通过网上“智能问答”方式，精准了解市场主体在业务范围、经营规模、工艺流程等方面的个性化特征，定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知市场主体必须具备的许可条件和应当提交的材料。(二)简并申报材料，实现“一表申请”。对行业准入条件和信息要素进行集成，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。开发应用智慧填表系统，拓展电子证照运用，从政府内部共享信息和市场主体提交的申请材料中自动抓取、预填有关信息要素，减少申请主体相关字段的重复填写，实现有关材料的免交，申请人进行审核、补充和确认。除直接涉及国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、人身健康、生命财产安全等外，原则上实行告知承诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。(三)融合受理模式，实现“一口受理”。推动市场主体办事从“找部门”到“找政府”转变，线上集中开设“一业一证”专栏，提升业态模块、主题引导等功能，线下优化设置“一业一证”专窗，实现全程帮办代办服务。按照线上线下集成融合、标准一致、渠道互补的要求，实现一个入口、综合收件、统一受理。(四)集约核查流程，实现“一同核查”。对需要现场核查的事项，统筹组织、部门联动，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一并复审”。(五)再造审批模式，实现“一网办理”。依托“一网通办”平台，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现数据共享、流动、归集，加强部门协作，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结，审查结果汇交后再统一发证。精简各部门内部流转、报送、审批程序，对高频行政许可事项实现“好办”，对简单高频办理情形实现“快办”。进一步压缩审批承诺时限，除国务院实施的行政许可等事项外，行业综合许可的办理时限原则上按照整合前各单项许可的最短时限确定。(六)创新准营方式，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项许可证信息，实行“一枚印章管准入”。按照“谁审批、谁负责”的原则，各有关部门对行业综合许可证中涉及本部门的内容负责。区政务服务办公室按照统一的样式及制式规范，制作行业综合许可证，加盖“上海市长宁区行业综合许可专用章”,加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。行业综合许可证制证完成后一般采取部门送证上门的形式，街道(镇)一般于发证后的2个工作日内开展集成式上门服务，做到“寓管理于服务之中”。行业综合许可证在全市范围互认通用，市场主体凭行业综合许可证即可开展相关经营活动。立足长三角一体化发展，积极探索推进虹桥国际开放枢纽建设中行业综合许可证的跨省通办、跨地互认通用等模式。深化与企业高频证照变更联办“一件事”等项目的无缝衔接，逐步拓展对市场主体全生命周期的政务服务半径。(七)建构协同机制，实现“一体管理”。针对不同行业特点，建立由一个部门牵头、相关部门参与的协同审批、监管、服务机制。充分依托“一网通办”，实现申请、审批、打印一体化运行，将日常监管纳入“一网统管”，理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作，实现“两网协同”。创新和加强事中事后监管，配套建立与行业综合许可相适应的行业综合监管制度，充分发挥“双随机、一公开”跨部门联合监管的效能，明确监管规则和标准，梳理行业监管风险点，综合运用动态监管、风险监管、信用监管、分类监管、重点监管等方式，组织开展综合监管执法，在避免执法扰民的同时提升监管实效。三、保障措施(一)健全制度规范，实行动态管理。区政务服务办公室协调推进“一业一证”改革试点，全区统一建立“一业一证”改革行业目录，明确行业名称、涉及事项、许可标准、牵头部门、协同部门等要素并实施动态管理。“一业一证”改革行业牵头部门会同协同部门逐行业制定改革实施标准，行业综合许可办事指南、申请表、审批流程等规定以及行业综合监管细则等。(二)推进系统建设，实现数据共享。对接市级平台，不断提升“一业一证”申办系统能级，实现便捷查询、精准匹配、智慧填表等功能，积极引导和鼓励市场主体在线办理。健全跨地区、跨部门数据共享机制，实现电子证照、年报、许可、处罚、信用等数据的可及性与价值度，为审批和监管提质增效提供基础支撑。积极对接市级部门，对颁发的行业综合许可证，一律实行电子化管理，及时将其归集至市电子证照库。广泛推行市场主体电子亮证应用。(三)强化法治保障，依法实施改革。按照重大改革于法有据的要求，坚持在法治轨道上推进改革。行业综合许可证上二维码等加载的行政许可信息与相应的纸质行政许可证具有同等证明力。行业综合许可证不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系。因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼，依法由相关行政审批部门承担相应责任。在办理行业综合许可证时，办理机构应当将具体实施相关行政许可的行政审批部门和相应救济方式告知市场主体。对于试点证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，及时固化改革成果。(四)完善评价机制，提升服务质量。建立健全政务服务“好差评”制度和管理体系，对行业综合许可的审批服务全面开展“好差评”。让市场主体对行业指引、条件告知、审核程序、服务质量等各方面进行“找茬”，实现评价、反馈、整改、监督的闭环管理，持续提升政务服务质量和效率。探索部门主要领导、分管领导、业务科室分级“陪办”机制。四、工作要求(一)加强组织领导。“一业一证”改革是深化“放管服”改革，优化营商环境的重大举措，各部门、街道(镇)要统一思想认识，立足职责分工，加强协同合作，形成改革合力。区府办要协同统筹，及时总结改革成效和创新做法，评估改革情况，调整完善有关制度设计和政策安排。(二)加强推动落实。各部门、街道(镇)要按照“一业一证”改革实施意见，明确时间表、路线图，有序有力推进改革落地，加大探索创新力度。各部门要积极争取市级部门的指导与支持，主动跨前，协调解决业务工作中遇到的困难和问题。(三)加强宣传引导。各部门、街道(镇)要通过线上线下多种方式做好政策解读和宣传工作，公布并及时调整“一业一证”改革行业目录及各行业的行业综合许可办事指南等，让市场主体和人民群众充分了解改革做法，营造良好改革氛围。始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，及时回应市场主体关切，积极稳妥拓展改革试点行业范围，形成持续迭代、良性互动的改革长效机制。本办法自2021年6月20日起施行，有效期至2022年12月31日为止。如遇上级政策调整或另有规定的，本办法作相应调整。