中国（上海）自由贸易试验区临港新片区

• 【2022年上海招商】上海 2021 年 GDP 突破 4 万亿元 增速背后的挑战与韧性

  上海 2021 年 GDP 突破 4 万亿元 增速背后的挑战与韧性 一、经济总量迈上新台阶，增速背后的双重逻辑 2021 年，上海市 GDP 总量首次突破 4 万亿元大关，达到 4.32 万亿元，同比增长 8.1%，高于全国平均水平。这一成绩既体现了上海经济的强劲复苏，也反映出疫情后产业升级的显著成效。然而，若以两年平均增速计算，上海 GDP 增速为 4.8%，尚未完全恢复至疫情前水平，凸显经济复苏的复杂性。 从产业结构看，三大先导产业成为增长主力：集成电路、生物医药、人工智能产业产值同比增长 18.3%，对 GDP 增长贡献率超 35%。其中，特斯拉上海超级工厂全年交付汽车 48.4 万辆，带动新能源汽车产业链产值增长 136%；张江科学城生物医药产业规模突破 2700 亿元，占全市 40% 以上。 二、三重压力下的稳增长实践 2021 年，上海与全国一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。为应对挑战，上海打出政策组合拳：在需求端，举办 “五五购物节” 等促消费活动，社会消费品零售总额增长 13.5%；在供给端，实施产业基础再造工程，全年工业投资增长 11.3%，中芯国际、华虹集团等重大项目加速落地；在预期管理方面，出台《上海市优化营商环境 4.0 版》，企业开办时间压缩至 1 个工作日，新增市场主体增长 15%。 外贸领域，上海依托 RCEP 和进博会平台，全年进出口总额达 4.06 万亿元，增长 16.5%。其中，新能源汽车出口量增长 315%，成为全球最大电动汽车出口基地；集成电路进口额增长 24%，保障了产业链供应链稳定。 三、结构性矛盾与转型机遇 尽管成绩亮眼，上海经济仍面临结构性挑战：传统制造业占比持续下降，2021 年钢铁、化工等行业产值同比下降 3.2%；中小企业数字化转型成本较高，调研显示，仅 35% 的中小制造企业完成智能化改造。 与此同时，上海正加速培育新动能。在数字经济领域，全年工业互联网核心产业规模达 1800 亿元，海尔卡奥斯上海平台连接企业超 5000 家，平均提升生产效率 20%；在绿色经济领域，碳市场成交额占全国 50% 以上，新能源装机容量占比提升至 28%。 四、未来展望：在转型中寻求新突破 2022 年，上海将聚焦 “四大功能” 强化，计划新增 30 个重大科技基础设施项目，培育 100 家 “隐形冠军” 企业，建设 50 个数字化转型示范场景。随着浦东引领区、临港新片区等国家战略的深入实施，上海有望在制度创新、产业升级、绿色发展等方面形成新优势，为全国经济高质量发展提供示范。

  2022-01-26

• 【2022年上海招商】上海国际消费中心城市建设成效显著 首店经济引领消费升级

  上海国际消费中心城市建设成效显著 首店经济引领消费升级 一、消费规模稳居全国首位，多元经济形态迸发活力 2021 年，上海国际消费中心城市建设交出亮眼答卷：社会消费品零售总额达 1.8 万亿元，同比增长 13.5%，规模居全国主要城市首位；网络购物交易额 1.3 万亿元，增长 12.3%；新增首店 1078 家，同比增长 18.6%，其中全球首店 10 家、亚洲首店 4 家，首店经济能级全国领先。 南京路、淮海路、前滩太古里等商圈成为首店集聚高地。例如，南京路步行街全年引进首店 128 家，包括全球首家 LV 家居概念店、亚洲首家中古爱马仕店，客流量恢复至疫情前 90%；前滩太古里开业首年引入 70 家首店，华东首店占比 30%，成为浦东新兴消费地标。 二、四大经济形态驱动消费创新 上海围绕首发经济、夜间经济、免退税经济、品牌经济四大方向，打造消费新生态： 首发经济：全年举办新品首发活动超 3000 场，虹桥国际开放枢纽成为国际品牌首选地，2021 年进博会期间首发新品超 420 件，意向成交额 707.2 亿美元。 夜间经济：推出 “夜上海” 系列活动，新天地、豫园等商圈延长营业时间至 22 点，夜生活综合指数连续三年全国第一，夜间消费占比达 35%。 免退税经济：在浦东机场、南京路设立离境退税商店超 500 家，2021 年退税金额增长 45%，人均退税额度超 8000 元。 品牌经济：培育 “上海品牌” 认证企业超 200 家，晨光文具、回力鞋业等老字号通过数字化转型，线上销售额增长 60% 以上。 三、政策赋能与场景创新 为支持消费创新，上海出台《上海国际消费中心城市建设实施方案》，提出 30 条具体措施：对全球首店最高补贴 200 万元，对夜间经济集聚区给予租金减免；在临港新片区试点 “跨境电商 + 实体体验” 模式，允许海外商品 “前店后仓” 展示销售。 消费场景持续升级，智慧商圈、数字零售等新业态涌现。例如，淮海路 “5G 智慧商圈” 引入 AR 导航、虚拟试衣等技术，购物转化率提升 25%；盒马 X 会员店推出 “30 分钟极速达”，2021 年销售额增长 150%。 四、未来展望：构建全球消费枢纽 上海计划到 2025 年，建成 10 个世界级商圈、20 条特色商业街区，培育 50 个国际消费新地标。下一步将重点发展绿色消费、银发消费、数字消费等新赛道，如在崇明岛建设生态消费示范区，在浦东试点 “数字人民币 + 跨境消费” 场景。 随着 RCEP 生效和长三角一体化深入，上海将进一步放大消费辐射效应，预计 2025 年长三角消费市场规模占全国 25% 以上，成为全球消费者的 “首选目的地”。

  2022-01-26

• 【2022年上海招商】上海集聚高能级平台 构建网络安全产业生态

  上海集聚高能级平台 构建网络安全产业生态 一、产业基础雄厚，创新平台加速集聚 上海作为全国网络安全产业高地，已集聚近 300 家企业和专业机构，形成覆盖工业互联网安全、车联网安全、人工智能安全等领域的完整产业链。金融和电信行业是网络安全市场的主要阵地，占全市业务规模的 60% 以上，工商银行数据中心、中国电信上海分公司等机构均建立了国家级安全防护体系。 在创新平台方面，上海拥有公安部第三研究所、国家网络安全产业园区（上海）等高能级机构。国家网络安全产业园区（上海）自 2020 年开园以来，已吸引 360、启明星辰等 50 余家企业入驻，2021 年园区产值增长 40%，成为长三角网络安全产业核心载体。 二、重点领域突破与应用场景 上海在工业互联网安全领域领先全国，研发的 “工业互联网安全防护系统” 已应用于宝武集团、上海石化等企业，成功拦截勒索病毒攻击超 10 万次，保障了关键基础设施安全。在车联网领域，上汽集团与安恒信息合作开发的车载安全终端，已搭载于荣威、MG 等品牌车型，实时监测车辆网络攻击，预警准确率达 99%。 人工智能安全方面，上海人工智能实验室推出的 “深度伪造检测平台”，可识别 90% 以上的深度伪造内容，被应用于金融远程开户、政务身份核验等场景，累计服务用户超 1 亿人次。 三、政策支持与产业协同 上海市出台《上海市网络安全产业发展行动计划（2021—2023）》，提出 “打造国内领先、国际一流的网络安全产业生态” 目标，明确三大任务： 1. 核心技术攻关：对工业控制安全、区块链安全等领域的研发项目，给予最高 500 万元补贴； 2. 场景开放：在智慧城市、智能电网等领域发布 100 个安全技术需求，引导企业参与攻关； 3. 人才培育：建立 “网络安全人才实训基地”，每年培养专业人才超 5000 人，对紧缺人才给予落户加分。 四、未来展望：建设国际网络安全枢纽 上海计划到 2023 年，网络安全产业规模突破 2000 亿元，培育 10 家营收超 20 亿元的龙头企业，建成 5 个国家级安全实验室。未来将重点发展数据安全、量子通信安全等前沿领域，推动成立 “长三角网络安全产业联盟”，实现标准互认、技术共享，助力上海成为全球网络安全规则制定的重要参与者。

  2022-01-26

• 【2022年上海招商】上海推出 24 条 “稳投资” 政策 2000 亿重大项目加速落地

  上海推出 24 条 “稳投资” 政策 2000 亿重大项目加速落地 一、政策组合拳发力，五大领域稳增长 为贯彻 “稳字当头、稳中求进” 基调，上海市于 2022 年 1 月发布《2022 年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》，提出 5 方面 24 条措施，旨在通过扩大投资稳住经济基本盘。政策明确 2022 年重大工程计划投资超 2000 亿元，涵盖科技创新、基础设施、生态治理等领域，预计带动全社会投资增长 8% 以上。 市发改委负责人表示，政策突出三大特点：一是聚焦国家战略，如浦东引领区、临港新片区项目占比超 40%；二是强化创新驱动，科技类项目投资增长 30%；三是注重民生保障，旧改、保障房等项目占比 25%。 二、重大项目清单公布，科技与民生并重 2022 年上海市重大项目清单涵盖 173 个项目，包括： 科技创新：中芯国际临港基地（500 亿元）、硬 X 射线自由电子激光装置（120 亿元）； 基础设施：浦东机场四期扩建（200 亿元）、轨道交通 21 号线一期（150 亿元）； 生态治理：白龙港污水处理厂三期（80 亿元）、环长江口生态修复工程（50 亿元）； 民生保障：上海健康医学院扩建（30 亿元）、保障性租赁住房（10 万套）。 这些项目中，10 亿元以上产业项目占比超 60%，如特斯拉储能超级工厂、华为青浦研发中心等，预计新增就业岗位超 10 万个。 三、要素保障与审批创新 为确保项目落地，上海推出系列保障措施： 土地保障：2022 年计划供应产业用地 500 公顷，其中临港新片区占 30%，实行 “标准地 + 弹性年限” 供地模式； 资金支持：设立 1000 亿元重大项目专项贷款，利率下浮 10%，对新开工项目给予最高 500 万元前期费用补贴； 审批提速：实施 “拿地即开工”，浦东某生物医药项目从土地出让到施工许可仅用 28 天，较常规流程压缩 70%； 生态评估：对符合条件的项目实行 “区域评估 + 告知承诺”，环境影响评价审批时间缩短 50%。 四、区域协同与长效机制 上海注重投资的区域协同，五个新城全年计划投资超 1500 亿元，占全市重大项目投资的 75%。嘉定新城的智能网联汽车研发中心、青浦新城的长三角数字干线等项目，将带动长三角产业链协同发展。 为确保政策长效，上海建立 “月调度、季分析、年评估” 机制，对进度滞后项目实行挂牌督办。同时，引入第三方评估机构，对政策效果进行动态监测，及时调整优化措施。

  2022-01-20

• 【2022年奉贤区招商】奉贤区实施 “四个一” 工程 开启投资促进工作新篇章

  奉贤区实施 “四个一” 工程 开启投资促进工作新篇章 近日，奉贤区举行 2022 年投资促进大会，全面部署年度投资促进工作任务，提出实施 “四个一” 工程，即 “走出去招商 1000 场、请进来招商 1000 场、锁定项目和人物 1000 个、出让土地 10000 亩”，以超常规的力度和举措掀起投资促进新热潮。会上，24 个重点项目集中签约，投资总额约 380 亿元，涵盖生物医药、集成电路、数字产业、新材料、产业园区、酒店、医疗等多个领域，为奉贤区经济发展注入了新的活力和动力。 在签约项目中，百强总部（上海奉贤）科创产业园项目备受瞩目。该项目拟落户工业综合开发区，由多家中国百强上市公司联合投资建设，总投资额 200 亿元，规划占地面积 800 亩，将打造集研发设计、中试生产、总部办公、商务服务于一体的科创产业园。项目建成后，预计引入百强企业总部及产业链上下游企业 50 余家，年产值超 500 亿元，税收超 30 亿元，将成为奉贤区产业升级的重要引擎。未来之城项目则计划在新城公司内落户奉贤腾讯数字产业基地，依托腾讯在云计算、大数据、人工智能等领域的技术优势，汇聚腾讯综合生态资源，打造集数字经济、智慧商业、创新孵化于一体的城市新地标。项目总投资 100 亿元，规划建设数字产业大厦、智慧商业综合体、创新孵化中心等设施，预计吸引数字经济企业 200 余家，带动就业超 1 万人，助力奉贤区构建数字化产业生态。 为确保 “四个一” 工程顺利实施，奉贤区制定了详细的工作方案和保障措施。在招商队伍建设方面，组建了专业招商团队，开展全员招商培训，提升招商人员的业务能力和综合素质；在招商渠道拓展方面，加强与行业协会、商会、中介机构的合作，建立全球招商网络，同时利用进博会、工博会等重大展会平台，开展精准招商推介；在土地要素保障方面，建立土地储备和出让动态管理机制，通过盘活存量土地、清理低效用地等方式，挖掘土地资源潜力，确保完成 10000 亩土地出让目标。此外，该区还推出了一系列惠企政策，如对新引进的重点产业项目给予最高 5000 万元的落户奖励，对企业高管和核心人才给予住房补贴、子女教育等配套服务，进一步增强招商引资的吸引力。 根据《奉贤区产业发展 “十四五” 规划》，该区将聚焦 “东方美谷”“未来空间” 等产业品牌，重点发展生物医药、美丽健康、数字经济、航空航天等产业，打造具有国际竞争力的产业集群。此次投资促进大会的召开和 “四个一” 工程的实施，是奉贤区落实规划要求、扩大有效投资的重要举措。通过大规模的招商活动和土地出让，奉贤区将吸引更多优质项目和高端要素集聚，推动产业结构优化升级，加快新城建设步伐，努力成为上海南部的经济增长极和产城融合示范区。

  2022-01-19

• 【2022年上海招商】上海扩大有效投资成效显著 2021 年固投增长 8% 背后的战略布局

  上海扩大有效投资成效显著 2021 年固投增长 8% 背后的战略布局 一、投资形势总体向好，战略领域持续发力 2021 年，上海市固定资产投资在 2020 年 10.3% 高增长基础上，预计同比增长 8% 左右，延续了稳中有进的良好态势。市政府副秘书长、市发展改革委主任华源指出，上海投资增长得益于国家战略落地、新兴产业崛起和城市功能升级的多重驱动。 从投资结构看，科技创新、绿色低碳、城市更新成为三大亮点。中芯国际临港基地、硬 X 射线自由电子激光装置等重大科技项目投资增长 30%；新能源汽车充电设施、分布式光伏等绿色投资增长 45%；旧改和保障性住房投资完成 1957 亿元，同比增长 14.6%，惠及 20 万户家庭。 二、24 条政策措施：稳投资的 “上海方案” 为巩固投资向好势头，上海发布《2022 年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》，从五大维度提出 24 条举措： 重大项目加速：全年安排市重大项目 173 项，计划投资超 2000 亿元，涵盖浦东机场四期扩建、轨道交通 21 号线等基建项目，以及特斯拉储能工厂、华为青浦研发中心等产业项目。 资金要素保障：设立 1000 亿元重大项目专项贷款，利率下浮 10%；发行基础设施 REITs，盘活存量资产超 300 亿元。 社会投资激活：向民间资本开放 50 个重大项目，鼓励参与智慧城市、养老服务等领域；试点 “负面清单 + 承诺制”，社会投资项目审批时间压缩 40%。 城市空间拓展：五大新城计划投资超 1500 亿元，重点布局智能网联汽车、数字经济等产业，新增就业岗位超 10 万个。 环境优化：实施 “拿地即开工”“竣工即投产” 改革，工业项目平均落地周期缩短至 14 个月；建立投资项目 “问题直通车” 机制，市级部门主动对接解决难题。 三、国家战略区域：投资增长极 浦东和临港新片区成为投资 “双引擎”。浦东 2021 年固定资产投资达 3176 亿元，占全市 28%，其中张江科学城扩区项目完成投资 220 亿元，新增研发载体 50 万平方米；临港新片区投资增长 62%，特斯拉上海超级工厂年产 48 万辆汽车，带动新能源汽车产业链投资增长 136%。 在长三角一体化方面，上海与苏浙皖共同推进 120 个跨省项目，沪苏湖铁路上海段、长三角生态绿色一体化示范区水乡客厅等项目进展顺利，累计完成投资超 500 亿元，形成区域协同投资新格局。 四、未来展望：构建现代化投资体系 上海计划到 2025 年，固定资产投资年均增长 5% 以上，其中科技和绿色投资占比超 40%。下一步将重点布局三大方向： 未来产业：在氢能、量子计算、脑科学等领域谋划一批百亿级项目，抢占产业制高点。 新型基础设施：新建 5G 基站 1 万个，建设国家级超算中心，打造 “双千兆” 城市。 民生保障：新增保障性租赁住房 47 万套，完成旧改 1000 万平方米，提升城市宜居度。 通过持续扩大有效投资，上海正构建 “战略引领、结构优化、效益显著” 的投资格局，为经济高质量发展提供坚实支撑。

  2022-01-19

• 【2022年上海招商】上海浦东：六部法规构筑法治化改革高地

  上海浦东：六部法规构筑法治化改革高地 一、立法赋能：六部法规构建制度体系 2022 年新年伊始，《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》正式施行，标志着浦东法规体系进一步完善。至此，浦东已有 6 部专门法规，涵盖市场准入、知识产权保护、城市管理等领域，形成了 “改革急需、特色鲜明、务实管用” 的立法格局。 这些法规具有鲜明的改革导向，例如《浦东新区市场主体退出若干规定》建立了 “简易注销 + 强制注销” 制度，企业注销时间从 45 天缩短至 20 天；《张江生物医药产业创新高地建设规定》允许临床试验数据跨境使用，支持跨国药企在张江开展国际多中心试验，缩短新药上市周期 1-2 年。 二、破立结合：优化市场生态 在市场准入与退出领域，浦东率先试点 “一业一证” 改革，将 31 个行业的许可整合为一张证书，企业办证时间平均缩短 80%。截至 2021 年末，已有超 2 万家企业受益。在破产制度方面，建立 “破产预重整” 机制，挽救有价值企业 23 家，盘活资产超 50 亿元，某濒临破产的科技企业通过预重整引入战略投资，重新焕发生机。 知识产权保护方面，《建立高水平知识产权保护制度若干规定》明确侵权惩罚性赔偿标准，赔偿倍数最高达 5 倍，2021 年浦东知识产权侵权案件数量同比下降 25%，权利人获赔金额增长 3 倍，有效震慑了侵权行为。 三、产业创新：生物医药立法先行 张江生物医药产业创新高地建设得到专项立法保障，法规允许科研人员兼职创业，最高可保留编制 5 年；支持生物材料跨境流动，试点 “研发用物品白名单”，进口通关时间缩短 60%。这些政策吸引了药明康德、复星医药等企业加大投入，2021 年张江生物医药产业规模达 2700 亿元，占上海 40% 以上，新增 1 类新药上市 5 个，占全国 20%。 在城市治理领域，《城市管理领域非现场执法规定》允许运用人工智能、物联网等技术采集违法证据，例如通过视频监控自动识别占道经营行为，2021 年非现场执法案件占比达 35%，执法效率提升 50%。 四、未来展望：立法引领改革深水区 浦东将继续发挥立法对改革的引领作用，计划 2022 年新增 3-5 部专项法规，聚焦数据要素流通、绿色金融、智能网联汽车等领域。例如，拟出台《数据要素流通管理规定》，明确数据权属、交易规则和安全责任；制定《智能网联汽车道路测试与示范应用规定》，为 L4 级自动驾驶商业化铺路。 通过 “立法试验田” 作用，浦东正形成 “改革 — 立法 — 再改革” 的良性循环，为全国提供可复制的制度创新经验，助力打造社会主义现代化建设引领区。

  2022-01-19

• 【2022年上海招商】上海加速数据要素市场建设 打造国际数字之都制度基石

  上海加速数据要素市场建设 打造国际数字之都制度基石 一、数据产业全国领先，四大方向明确路径 上海在数据要素市场建设中位居全国第一梯队，数据产业规模超 5000 亿元，数据流通活跃度和价值转化能力显著领先。2022 年，上海明确四大重点任务，推动数据要素市场从 “基础构建” 迈向 “深度激活”。 一是繁荣市场主体，培育数据加工、分析、应用等领域的标杆企业。例如，上海数据交易所自 2021 年成立以来，已吸引 200 余家企业入驻，完成数据交易超 1000 笔，交易额超 5 亿元，涵盖金融、医疗等领域。 二是促进市场规范发展，实施国际数据港和数据交易所两项重点工程。国际数据港聚焦跨境数据流动，试点 “数据跨境流动白名单”，允许符合条件的企业开展数据出境安全评估；数据交易所深化 “不合规不挂牌、无场景不交易” 模式，2022 年计划推出 100 个数据产品挂牌交易。 三是加快标准建设，探索数据统计核算、数据资产估值等制度。上海已发布《数据要素流通标准化白皮书》，建立数据质量、交易流程等 12 项地方标准，为全国数据要素市场提供 “上海范式”。 四是推动数据开发应用，在浦东、徐汇等区布局数据要素创新实践区。徐汇区的 “医疗数据共享平台” 已整合 20 家医院数据，支持 AI 辅助诊断研发，惠及患者超 100 万人次。 二、《上海市数据条例》落地，制度体系初步形成 2022 年，《上海市数据条例》正式实施，配套制定 7 方面 37 项措施，计划年内建成 “1+X” 制度体系。条例首次明确公共数据授权运营机制，允许第三方机构在授权范围内开发利用公共数据，如交通数据可用于智能导航系统优化，医疗数据可用于疾病预测模型构建。 在数据安全方面，条例建立 “分类分级 + 风险评估” 机制，对金融、能源等领域的数据实行重点保护。同时，针对 “数字鸿沟” 问题，要求公共服务机构保留传统服务渠道，为老年人提供线下辅助服务，全市政务服务大厅均设立 “无健康码通道”。 三、应用场景深化与生态构建 上海积极推动数据在经济、生活、治理中的应用： 经济领域：工业互联网平台连接设备超 1000 万台，上海电气的 “星云智汇” 平台通过数据分析，帮助中小企业降低能耗 15%； 生活领域：“随申码” 整合 200 余项服务，2021 年使用超 50 亿次，实现 “一码通行”； 治理领域：“城市运行数字体征系统” 汇集 1150 个应用，实时监测交通、防汛等场景，预警准确率达 95%。 四、未来展望：数据要素驱动城市转型 上海目标到 2025 年，数据要素市场规模突破 2000 亿元，数据产品交易规模占全国 30% 以上，建成具有国际影响力的数据要素配置枢纽。通过数据要素的高效流通和深度应用，上海将全面激发数字化转型潜能，为国际数字之都建设提供强劲动力。

  2022-01-19

• 【2022年上海招商】上海资本市场能级跃升 2021 年证券交易额破 283 万亿元

  上海资本市场能级跃升 2021 年证券交易额破 283 万亿元 一、交易额再创新高，融资功能持续强化 2021 年，上海地区证券交易额突破 283 万亿元，同比增长 10.4%，连续 4 年位居全国第一，彰显了国际金融中心的活力。这一数据背后，是上海资本市场服务实体经济能力的全面提升。 融资规模方面，上海全年新增上市公司 50 家，其中科创板 22 家，IPO 募资 418 亿元，占全国科创板募资额的 25%。截至 2021 年末，上海上市公司总数达 390 家，总市值超 7 万亿元，其中科创板企业 82 家，形成了以科创企业为特色的上市梯队。直接融资总额达 6427 亿元，同比增长 6%，有效缓解了企业融资难题，特别是科技型企业获得资本加持，加速创新成果转化。 二、科创板引领科创企业发展 科创板成为上海资本市场的 “金字招牌”。2021 年，上海新增的 22 家科创板企业中，集成电路、生物医药、人工智能企业占比超 70%，如专注于高端半导体设备的中微公司、创新药企和记黄埔医药等。目前，上海科创板企业累计研发投入超 500 亿元，平均研发强度达 15%，显著高于 A 股平均水平。 在上市后备资源方面，上海证监局辅导备案企业达 120 家，其中 57 家拟登陆科创板，涵盖芯片设计、新能源、新材料等领域。这些企业预计未来 3 年陆续上市，将进一步巩固上海在硬科技领域的领先地位。 三、制度创新激发市场活力 上海持续推进资本市场制度创新，优化发行、交易、退市等机制。例如，试点注册制下的 “小额快速” 再融资机制，企业融资时间从 6 个月缩短至 3 个月；推出科创板做市商制度，提升市场流动性；建立上市公司 “风险预警模型”，提前识别财务异常企业，2021 年成功预警并处置风险企业 15 家。 在跨境投资方面，上海深化 “沪港通”“沪伦通” 机制，2021 年沪港通交易额增长 35%，北向资金净流入超 2000 亿元，境外机构持有上海上市公司股票市值占比提升至 8%。 四、服务国家战略的金融担当 上海资本市场积极服务国家战略，在绿色金融、科技创新等领域推出创新产品。发行碳中和债、可持续发展挂钩债券等绿色金融产品超 500 亿元，支持新能源项目建设；设立科创板知识产权证券化试点，某生物医药企业以专利质押获得融资 2 亿元，开创科技型企业融资新路径。 未来，上海将聚焦打造 “全球资产管理中心”，吸引更多国际资管机构落户，发展 REITs、绿色指数期货等产品，提升资本市场的全球资源配置能力。预计到 2025 年，上海证券交易额将突破 400 万亿元，上市公司数量突破 500 家，成为具有全球影响力的科创资本枢纽。

  2022-01-19

• 【2022年上海招商】上海数据条例配套措施加速落地 构建 “1+X” 制度体系

  上海数据条例配套措施加速落地 构建 “1+X” 制度体系 一、条例实施与配套政策框架 《上海市数据条例》自 2022 年 1 月 1 日生效以来，市政府紧锣密鼓推进配套措施制定，计划在年内基本建成数据领域 “1+X” 制度体系。所谓 “1+X”，即以《条例》为核心，配套 37 项具体措施，覆盖公共数据管理、数据要素市场、数据安全等 7 大领域，分三批在 3 月底、6 月底、12 月底前完成。 市委常委、常务副市长吴清指出，条例的实施标志着上海数据治理进入法治化轨道，配套措施将聚焦 “可操作、可落地、可评估”，例如明确公共数据授权运营的具体流程、数据交易的税收规则、数据安全的责任划分等，确保条例精神转化为实际治理效能。 二、公共数据开放与利用创新 在公共数据领域，上海加速推进 “一网通数” 平台建设，整合全市 80 个部门的 2.1 万个数据集，2022 年新增开放医疗、交通等领域数据 5000 项。在浦东试点 “公共数据超市”，企业可通过购买服务获取脱敏后的政务数据，用于智能决策。例如，某物流企业利用交通流量数据优化配送路线，成本降低 12%，效率提升 20%。 针对公共数据开发，配套措施提出 “分类授权” 机制：对不涉及个人隐私的高频数据，如气象、公共交通数据，实行 “普遍授权”；对医疗、金融等敏感数据，实行 “特定授权”，需通过安全评估和用户同意。目前，上海已发布首批 50 项普遍授权数据目录，涵盖企业信用、环境监测等领域。 三、数据要素市场培育 上海数据交易所成为数据要素流通的核心载体，2022 年计划推出 100 个数据产品挂牌交易，包括电力消费、工业设备运行等数据。配套措施明确数据交易的 “上海范式”：坚持 “不合规不挂牌、无场景不交易”，要求交易数据必须经过脱敏处理，且有明确的应用场景。例如，某保险公司通过交易所获取健康数据，开发 “个性化医疗保险产品”，保费收入增长 30%，赔付率下降 5%。 在数据资产化方面，徐汇区试点 “数据资产入表”，允许企业将符合条件的数据资产计入资产负债表。某电商企业凭借用户行为数据获得银行贷款 5000 万元，开创数据融资新模式。配套措施还提出建立数据资产估值体系，委托专业机构制定《数据资产估值指引》，预计 2022 年下半年发布。 四、数据安全与隐私保护 配套措施强化数据安全管理，建立 “数据安全大脑”，实时监测全市重点企业的数据流动，2022 年一季度拦截异常访问超 1.2 万次。在金融领域，试点 “联邦学习 + 隐私计算” 技术，允许银行在不共享原始数据的前提下联合建模，某股份制银行通过该技术将小微企业贷款不良率降低 1.2 个百分点，同时保护客户隐私。 针对 “数字鸿沟”，上海要求公共服务机构保留线下渠道，全市政务大厅设立 “无健康码通道”，2022 年一季度服务老年人超 50 万人次。同时，开展 “银发数字培训”，全年计划培训 100 万人次，帮助老年人掌握智能设备使用技能。 五、未来展望：制度创新引领全球 随着配套措施的落地，上海数据要素市场将进入快速发展期。预计到 2025 年，数据要素对 GDP 增长贡献率超 5%，培育 50 家数据龙头企业，建成具有国际影响力的数据要素配置枢纽。上海正以制度创新为引领，为全国数据治理提供 “上海方案”，助力全球数字经济规则制定。

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