上海强化招商引资统筹机制推动产业升级与土地高效利用-上海产业园区

上海强化招商引资统筹机制推动产业升级与土地高效利用

土地产业升级

所属地区：上海发布日期：2025年08月14日

上海市近期通过《关于加强各区招商引资统筹工作的指导意见》，旨在优化全市产业布局、提升发展质量。该政策聚焦"弱化镇级招商职能、强化区级统筹"的核心思路，通过土地供应和产业准入双管控，推动经济管理权上移与公共服务权下沉，为超大城市治理创新提供制度保障。
一、政策背景与战略定位
作为全国经济中心城市，上海在2023年持续推进政府职能转变与产业结构调整。此次政策出台是对基层建设"1+6"文件体系的深化落实，重点解决过去分散招商导致的同质化竞争、土地低效利用等问题。通过建立市区联动的统筹机制，将有效避免重复建设和资源浪费，为"五个中心"建设提供制度支撑。
二、核心内容与创新举措
政策突出两大管控维度：在土地管理方面，要求各区建立新增用地联合评审机制，2023年起存量工业用地转型项目需报区级备案，确保土地开发强度与税收产出挂钩。产业准入方面明确"三张清单"管理制度，即负面清单、引导清单和优先清单，16个辖区将统一执行市级制定的产业能效标准。
三、实施路径与保障机制
市级部门将建立动态监测平台，每季度评估各辖区招商引资质量指标，重点考核单位土地GDP产出、研发投入占比等效益数据。对于生物医药、人工智能等重点领域，实施"一事一议"的精准扶持政策。浦东新区、临港新片区将率先试点"标准地"出让模式，实现"拿地即开工"审批改革。
四、预期成效与社会影响
该政策实施后，预计到2025年全市工业用地地均产值将提升20%以上。通过建立产业迁移补偿机制，推动中心城区传统制造业向长三角周边区域有序转移。同时配套出台中小企业服务包，确保优质企业在调整过程中获得专项政策支持，实现产业结构"腾笼换鸟"的平稳过渡。
此项改革标志着上海进入精细化招商新阶段，通过制度创新破解超大城市发展瓶颈。未来将结合长三角一体化战略，构建跨区域产业协同发展新格局，持续提升城市核心竞争力和可持续发展能力。

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