上海招商引资

2015年10月起，“三证合
一、一照一码”登记制度改革在全国正式实施，这一改革以统一社会信用代码为技术核心，通过整合企业登记、税务登记、组织机构代码证等审批流程，大幅简化市场主体准入手续，为各地招商引资创造更高效、便捷的营商环境。
一、改革背景与政策依据
“三证合
一、一照一码”改革是我国深化商事制度改革的关键举措，旨在解决长期以来企业设立过程中多部门审批、多证并存导致的办事环节繁琐、制度性成本较高等问题。此前，企业在设立阶段需分别向工商行政管理部门申请营业执照、向质量技术监督部门申请组织机构代码证、向税务部门申请税务登记证，涉及多个审批环节和多套申报材料，不仅增加了企业的时间成本和人力成本，也存在部门间信息不互通、数据重复采集等问题。为破解这一难题，相关部门加快推进制度创新，2015年，国家标准委发布强制性国家标准GB32100—2015《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》，为“一照一码”提供了统一的编码技术规范，为改革在全国范围内的落地实施奠定了政策和技术基础。
二、统一社会信用代码的编码规则与技术支撑
作为“三证合
一、一照一码”改革的核心技术支撑，统一社会信用代码采用18位阿拉伯数字或大写英文字母进行编码，其结构由五个部分有序组成，确保了编码的唯一性、稳定性和通用性。第一部分为登记管理部门代码，共1位，用于标识负责登记管理的部门，例如工商行政管理部门用数字“9”表示；第二部分为机构类别代码，共1位，用于区分不同类型的机构，如企业、事业单位、社会团体等；第三部分为登记管理机关行政区划码，共6位，基于全国行政区划代码编制，标识登记管理机关所在的行政区划；第四部分为主体标识码，共9位，即原组织机构代码，是每个机构唯一的、终身不变的标识；第五部分为校验码，共1位，通过特定算法计算得出，用于检验整个编码的准确性，防止编码在生成、传输和使用过程中出现错误。该标准还对组织机构、法人、其他组织、组织机构代码、统一社会信用代码等相关概念作出了明确定义，为各部门理解和应用编码提供了统一的规范，有效打破了部门间的信息壁垒，为跨部门信息共享和业务协同提供了技术保障。
三、“三证合
一、一照一码”的实施内容与流程优化
“三证合
一、一照一码”改革的核心内容是将企业依次申请的营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为一个加载统一社会信用代码的营业执照，实现“一照一码”。在实施流程上，改革后企业办理注册登记时，只需向工商行政管理部门一个窗口提交一套申请材料、填写一份登记表格，由工商行政管理部门统一受理、审核。审核通过后，工商行政管理部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业无需再分别向质监、税务部门申请组织机构代码证和税务登记证。同时，工商行政管理部门会将企业登记信息通过信息共享平台实时推送至质监、税务等相关部门，各部门根据共享信息分别完成后续的业务处理，实现了“一窗受理、并联审批、信息共享、结果互认”。这一流程优化大幅缩短了企业从设立到具备经营条件的时间，减少了企业跑腿次数和申报材料数量，切实降低了企业的制度性交易成本。
四、改革对市场主体与营商环境的直接影响
“三证合
一、一照一码”改革对市场主体和整体营商环境产生了显著的积极影响。对企业而言，改革最直接的效果是简化了办事流程，减少了证照数量。过去企业需要往返多个部门、提交多套材料、等待多个审批环节，现在通过“一窗通办”，办理时间大幅压缩，部分地区甚至实现了“当天申请、当天拿证”。这对于初创企业和中小企业尤为重要，能够帮助它们快速进入市场开展经营活动，抓住市场机遇。同时，统一社会信用代码的唯一性和通用性，使得企业在办理银行开户、社保登记、招投标等业务时，无需再提供多个证照，只需出示加载统一社会信用代码的营业执照即可，进一步提升了企业办事的便捷性。对整体营商环境而言，改革体现了政府“放管服”改革的决心和成效，通过减少行政审批、优化办事流程，降低了市场准入门槛，激发了市场活力和社会创造力，为各类市场主体投资兴业提供了更加宽松便利的环境，也为各地招商引资工作注入了新的动力。
五、跨部门信息共享与业务协同的实现路径
“三证合
一、一照一码”改革的顺利实施，离不开跨部门信息共享与业务协同机制的建立和完善。为实现这一目标，各地依托国家电子政务外网和现有政务信息共享平台，搭建了统一的企业信息共享交换平台。工商行政管理部门在完成企业登记后，将企业基本信息、登记机关信息、统一社会信用代码等核心数据实时上传至共享平台；质监部门通过平台获取企业信息，完成组织机构代码的赋码和管理；税务部门根据共享信息，为企业办理税务登记、税种核定等业务，实现了企业信息在工商、质监、税务等部门间的无缝对接和实时共享。此外，相关部门还建立了信息共享的长效机制，明确了各部门的职责分工、信息共享范围、数据质量要求和安全保障措施，确保共享信息的准确性、及时性和安全性。通过跨部门信息共享，避免了企业信息的重复采集和部门间的信息孤岛，提升了政府部门的行政效率和监管效能。
六、地方实践探索与典型经验
在全国统一推进“三证合
一、一照一码”改革的过程中，各地结合自身实际，积极开展实践探索，形成了一批可复制、可推广的典型经验。以上海自贸试验区为例，作为改革的先行先试区域，上海自贸试验区较早推行了“一窗受理、集成服务”模式，设立综合服务窗口，统一受理企业注册登记申请，通过内部流转、并联审批，实现了企业注册登记“最多跑一次”。同时，上海自贸试验区还积极推进全程电子化登记，企业可通过网上平台提交申请材料、进行身份验证、领取电子营业执照，进一步提升了登记效率。深圳则注重加强部门协同联动，建立了工商、质监、税务等部门的联席会议制度，定期沟通解决改革推进中遇到的问题，加强数据质量管理，确保共享信息的一致性和准确性。杭州依托“互联网+政务服务”平台，整合各部门业务系统，实现了企业登记、税务申报、社保缴纳等业务的“一网通办”，让企业办事更加便捷高效。这些地方的实践经验为“三证合
一、一照一码”改革在全国范围内的深入推进提供了有益借鉴。
七、改革实施后的配套措施与保障机制
为确保“三证合
一、一照一码”改革的顺利实施和改革成效的持续释放，相关部门出台了一系列配套措施和保障机制。在政策层面，制定了《“三证合一”登记制度改革操作指引》等文件，明确了改革的具体操作流程、材料规范和部门职责，为基层部门开展工作提供了指导。在技术层面，加强了对统一社会信用代码编码规则的宣传和培训，确保各部门工作人员准确理解和应用编码规则；同时，对现有业务系统进行升级改造，使其能够兼容统一社会信用代码，实现与信息共享平台的对接。在监管层面，建立了“双随机、一公开”监管机制，加强对企业的事中事后监管，确保企业在享受改革便利的同时，依法合规开展经营活动。此外，还加强了对改革实施效果的跟踪评估，及时了解企业和社会各界的反馈意见，不断优化改革措施，解决改革推进中出现的新问题。
八、对经济社会发展的深远意义
“三证合
一、一照一码”改革不仅是商事制度的一次重要变革，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实践，对经济社会发展具有深远意义。从经济层面看，改革降低了市场准入门槛，激发了市场主体活力，促进了创业创新，带动了就业增长。据统计，改革实施后，全国新登记企业数量大幅增长，市场主体结构不断优化，为经济发展注入了新动能。从社会层面看，改革简化了办事流程，提升了政府服务效率和透明度，增强了人民群众的获得感和满意度，营造了良好的社会氛围。从政府治理层面看，改革推动了政府部门从“重审批、轻监管”向“宽进严管、放管结合”转变，促进了政府职能转变和治理方式创新，为构建现代化政府治理体系奠定了基础。同时，统一社会信用代码的推广应用，为建立以信用为核心的新型市场监管体系提供了重要支撑，有助于实现“守信激励、失信惩戒”，营造公平竞争的市场环境。
九、改革的持续深化与未来展望
“三证合
一、一照一码”改革是我国商事制度改革的重要一步，但并非终点。随着改革的深入推进，相关部门将继续深化“放管服”改革，进一步扩大证照整合范围，推动“多证合
一、一照通行”，最大限度减少涉企证照事项，降低企业制度性交易成本。同时，将进一步完善信息共享平台功能，扩大部门协同范围，推动更多政务服务事项通过平台实现信息共享和业务协同，提升政务服务一体化水平。在监管方面，将加快构建以统一社会信用代码为核心的企业信用信息公示系统，完善企业信用评价体系，强化信用监管的激励和约束作用，推动形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。未来，随着改革的持续深化，我国的营商环境将不断优化，市场活力将进一步激发，为经济高质量发展提供更加有力的制度保障。