上海招商引资

上海发改委近日就增设上海自贸区新片区相关部署作出回应，指出新片区建设是深化改革、扩大开放的关键举措，将通过强化制度创新、提升投资贸易自由化便利化水平，增强招商引资吸引力，为区域高质量发展注入新动能。
一、新片区增设的战略内涵与历史意义
上海自贸区自设立以来，通过五年改革试验，在投资管理、贸易便利化、金融开放等领域形成了一系列制度创新成果，为全国改革开放提供了重要经验。新片区的增设，并非简单的空间扩容，而是国家在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放的战略部署。这一决策既是对上海自贸区过往改革成效的充分认可，更标志着上海将在对接国际高标准经贸规则、探索制度型开放方面承担新的使命。新片区将聚焦投资贸易自由化便利化的深层次改革，着力破解制约开放发展的体制机制障碍，为全国范围内的制度创新积累可复制、可推广的经验。
二、新片区改革探索的重点方向
围绕国家要求与上海实际，新片区将在多个领域深化改革探索。在服务业开放方面，将进一步扩大金融、科技、医疗、教育等现代服务业领域的开放力度，放宽市场准入限制，引入更多国际优质资源。在投资贸易便利化自由化方面，将优化通关流程，简化商事登记手续，探索更加灵活的要素流动机制，降低制度性交易成本。离岸业务探索是新片区的重要突破口，将研究出台支持离岸贸易、离岸金融等业态发展的政策措施，推动跨境资金流动便利化，打造具有国际竞争力的离岸业务集聚区。同时，政府职能转变将同步推进，通过“放管服”改革，构建与高水平开放相适应的事中事后监管体系，提升治理能力现代化水平。
三、新片区工作方案的推进路径
上海正按照国家总体部署，结合自贸区转型升级规划，有序推进新片区工作方案的完善。方案制定过程中，将充分吸收现有自贸区改革经验，结合新片区的功能定位，明确空间布局、产业导向和政策体系。在国家相关部门支持下，上海将加强与长三角地区的协同，推动新片区与周边区域在产业布局、基础设施等方面的联动发展。目前，新片区的产业规划重点聚焦集成电路、人工智能、生物医药等高端产业，旨在通过开放政策吸引全球创新资源，打造具有国际影响力的产业创新高地。同时，方案将注重风险防控体系建设，在扩大开放的同时确保经济金融安全。
四、新片区与长三角一体化的协同发展
长三角一体化上升为国家战略后，上海作为核心城市，需在推动区域协同发展中发挥龙头引领作用。新片区的建设将与长三角一体化战略深度融合，通过制度创新辐射带动区域开放水平提升。在基础设施互联互通方面，上海正牵头推进长三角交通一体化建设，构建“一张网”式的综合交通体系，提升新片区与长三角其他城市的物流效率。在市场一体化方面，将推动要素跨区域自由流动，打破行政壁垒，促进长三角地区在招商引资、产业协作等方面形成合力。民生领域的协同也在加快推进，“民生一卡通”等便民措施的落地，将让区域内居民共享一体化发展成果。
五、新片区对上海城市能级提升的推动作用
新片区的建设将进一步提升上海作为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的能级和辐射力。通过集聚高端产业和要素资源，新片区将成为上海经济增长的新引擎，推动产业结构向更高端化、智能化、绿色化转型。在金融开放方面，新片区的离岸金融试点将助力上海打造国际金融中心，提升人民币国际化水平。科技创新领域，新片区将吸引全球顶尖研发机构和人才，促进产学研深度融合，增强上海在全球创新网络中的节点地位。同时，新片区的制度创新经验将为上海全市范围内的改革提供示范，推动城市治理体系和治理能力现代化。
六、新片区建设中的制度创新突破点
制度创新是新片区的核心竞争力。在投资管理领域，将探索更加简化的审批流程，推行“负面清单+准入后国民待遇”管理模式，进一步放宽外资准入限制。贸易便利化方面，将试点“两步申报”“两段准入”等通关模式，降低企业通关成本；同时，推动跨境电商、市场采购贸易等新业态发展，培育贸易新动能。金融开放创新将聚焦跨境资金流动自由便利，探索本外币一体化资金池、跨境投融资便利化等政策，支持实体经济发展。此外，新片区还将在知识产权保护、数据跨境流动等领域探索符合国际规则的制度安排，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
七、新片区招商引资的策略与方向
招商引资是新片区建设的重要支撑。上海将围绕新片区的产业定位，制定精准的招商策略，重点吸引符合高端产业发展方向的龙头企业、总部机构和创新团队。在招商方式上，将注重产业链招商，推动上下游企业集聚，形成产业生态。同时，利用进博会等平台，加强新片区政策宣传和项目对接，提升国际影响力。针对跨国公司，将提供定制化的政策支持和服务保障，鼓励其在新片区设立地区总部、研发中心和结算中心。此外，新片区还将优化招商引资服务体系，建立“一站式”服务平台，为企业提供从注册到运营的全流程便利化服务。
八、新片区风险防控体系的构建
在扩大开放的同时，新片区将建立健全风险防控体系，确保改革平稳推进。将加强对跨境资金流动、国际贸易、数据安全等领域的风险监测，运用大数据、人工智能等技术提升风险预警能力。在金融领域，将建立宏观审慎管理框架，防范跨境资本异常流动风险；在数据跨境流动方面，将探索建立安全评估机制，保障数据安全和个人隐私。同时，加强事中事后监管，完善信用监管体系，对违法违规行为实行“清单式”管理，形成“放得开、管得住”的监管格局。
九、长三角一体化中上海的龙头引领举措
为落实长三角一体化国家战略，上海正牵头推进《长三角三年行动计划》，多项重点任务有序落地。在科技创新协同方面，推动长三角国家技术创新中心建设，促进创新资源共享和联合攻关。生态环保领域，共同推进长江大保护和太湖流域治理，建立区域生态补偿机制。产业协作方面，引导长三角产业链供应链优化布局，推动汽车、电子信息等优势产业协同发展。在公共服务一体化方面，扩大异地就医直接结算覆盖范围，推进教育、文化资源共享。通过这些举措，上海正与江浙皖三地形成发展合力，共同推动长三角成为全国高质量发展的样板。
十、新片区与浦东高水平改革开放的联动
新片区与浦东高水平改革开放紧密联动，将共同打造社会主义现代化建设引领区。浦东作为上海自贸区的发源地，在制度创新、产业发展等方面积累了丰富经验，新片区将借鉴浦东经验并实现更高水平突破。两地将在产业布局上错位发展、优势互补，浦东聚焦金融、航运等核心功能，新片区侧重高端制造和离岸业务，形成协同发展格局。同时，两地将在政策创新上相互衔接，推动改革措施的叠加效应，共同提升上海开放型经济水平。
十一、新片区对区域经济发展的辐射带动效应
新片区的建设将产生强大的辐射带动效应，推动长三角乃至全国的开放型经济发展。通过制度创新成果的复制推广，将提升长三角地区的整体开放水平，吸引更多国际资源向区域内集聚。在产业方面，新片区的高端产业集群将带动长三角产业链升级，形成区域产业协同发展优势。交通物流方面，新片区将依托上海港、浦东国际机场等枢纽，提升长三角地区的国际物流效率，增强区域供应链韧性。此外，新片区的人才、技术等要素集聚，将为长三角地区提供发展支撑，促进区域共同富裕。
十二、新片区政策体系的构建与完善
新片区政策体系的构建将坚持问题导向和目标导向，聚焦破解开放发展中的瓶颈制约。在要素保障方面，将探索更加灵活的土地、人才、资金等要素配置机制，保障新片区建设需求。税收政策方面，将研究出台符合国际惯例的税收优惠政策，吸引企业和人才入驻。法治保障方面，将完善与开放型经济相适应的法规体系，加强知识产权保护和公平竞争审查。同时，政策体系将注重动态调整，根据新片区发展情况和国家战略要求，及时优化完善政策措施，确保政策的科学性和有效性。
十三、新片区在对接国际高标准经贸规则中的作用
新片区将主动对接国际高标准经贸规则，在投资、贸易、知识产权等领域进行先行先试。将积极探索加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际经贸规则的路径，在数据跨境流动、环境标准、劳工权益等方面积累经验。通过对接国际规则，新片区将提升自身的国际竞争力，为国家参与全球经济治理提供实践样本。同时，将推动国内规则与国际规则的衔接，促进制度型开放，为全国范围内的规则对接提供示范。
十四、新片区科技创新生态的打造
科技创新是新片区发展的核心驱动力，上海将着力打造具有国际竞争力的科技创新生态。将加大研发投入，支持企业开展原创性、引领性科技攻关；建设一批高水平实验室、研发中心和中试基地，促进科技成果转化。在人才方面，将实施更加开放的人才政策，吸引全球高端人才和创新团队，提供住房、医疗、教育等配套服务。同时，将优化科技创新金融服务，发展创业投资、科技保险等业态，完善“孵化-加速-产业化”的全链条服务体系，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
十五、新片区绿色低碳发展的实践路径
新片区将践行绿色低碳发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型。在产业布局上，重点发展节能环保、新能源、新材料等绿色产业，限制高耗能、高污染项目入驻。在基础设施建设中，推广绿色建筑、智能交通等技术，降低碳排放强度。将探索建立碳排放权交易市场，推动企业开展节能降碳改造。同时，加强生态环境保护，推进公园、绿地等生态空间建设，打造人与自然和谐共生的绿色发展示范区。
十六、新片区建设的长远目标与展望
展望未来，新片区将建设成为开放层次更高、制度环境更优、创新活力更强的高水平自由贸易园区。通过持续深化改革创新，将新片区打造成为国际一流的投资贸易便利地、离岸业务集聚区、高端产业引领区和制度创新示范区。在长三角一体化发展中，新片区将发挥门户作用，推动区域开放型经济迈上新台阶。最终，新片区将为上海建设社会主义现代化国际大都市提供有力支撑，为国家全面深化改革、扩大开放作出新的更大贡献。