上海浦东探索混改新路径：分层分类深化机制转换与资本融合-浦东新区产业园区

上海浦东探索混改新路径：分层分类深化机制转换与资本融合

所属地区：上海-浦东新区发布日期：2025年08月13日

在深化国企改革的背景下，国务院国资委近期释放明确信号，强调以招商引资为牵引，分层分类推动混合所有制改革，重点引导社会资本参与央企机制转换。这一举措标志着混改从规模扩张转向质量提升，通过资本融合与治理结构优化双向发力，为国企改革注入新动能。
一、分层分类改革路径清晰化
根据最新部署，混改将按企业层级和行业特性差异化推进。中央企业集团层面目前仅3家实现混合所有制，而子企业混合比例随层级下沉显著提高，四级以下企业混合比例超90%。行业维度上，充分竞争领域商业类国企混合比例达73.6%，其中房地产、建筑等市场化程度高的行业混合度突破85%。这种梯度推进模式既避免“一刀切”，又为集团层面股权多元化试点预留空间。
二、上市公司成为核心载体
资本市场在混改进程中发挥主渠道作用。近年来，超60%的央企混改通过上市平台实现，既规范了股权交易流程，又借助市场监督机制倒逼企业治理升级。典型案例包括通信、能源等领域央企通过引入战略投资者优化股权结构，部分企业上市后非公资本持股比例已突破35%。
三、机制转换迈入深水区
改革重心正从“混资本”转向“转机制”。最新政策要求混改企业同步完善法人治理，重点落实董事会职权改革，目前已有40余家试点企业建立市场化选人用人机制。在长三角等改革前沿区域，部分企业通过设立员工持股计划，将激励机制与业绩指标深度绑定，劳动生产率平均提升逾20%。
四、重点领域试点持续扩容
除传统竞争性行业外，新一轮混改试点已扩展至铁路、电力等垄断领域。某东北老工业基地的装备制造企业通过引入民营资本实施“二次混改”，实现核心技术研发投入翻番。中西部地区则探索“混改+产业扶贫”模式，如某省属能源集团通过参股光伏项目带动上下游产业链协同发展。
当前改革坚持“三因三宜”原则，明确杜绝形式主义。随着长三角、粤港澳大湾区等区域改革联动机制建立，混改有望在引资本与转机制的协同中培育更多具有全球竞争力的示范企业。

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