上海自贸区探路制度创新国资管理改革助力地方经济新格局-上海产业园区

上海自贸区探路制度创新国资管理改革助力地方经济新格局

国企改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月12日

在国有资产管理全面公开的背景下，全国各类开发区依托国企资产优化布局深化招商引资战略，推动产业结构升级。2017年国有资产首次系统性公开披露，标志着治理能力现代化进入新阶段。
一、国有资产报告制度的历史性突破
2017年首次向全国人大常委会提交的国有资产综合报告，打破了过去资产统计口径分散的局面。该制度源于同年发布的专项意见，首次将企业、金融、行政事业及自然资源四类国资纳入统一监管框架。尤其是国有金融资产透明度提升，终结了多年“交叉管理”的模糊状态。
二、全口径资产结构呈现新特征
企业国有资产显现央地分化：中央企业资产负债率达68.1%，高于地方企业62%。这反映出央企在基建、能源等重资产领域承担更多国家战略任务。地方国企107.3万亿资产中，长三角、珠三角企业贡献超45%，其市场化经营模式推动净资产收益率达行业均值1.8倍。
金融国有资产体量超241万亿元，但负债率高达90%以上，其风险缓冲依赖于16.2万亿国有资本支撑。境外资产布局显示，中资金融机构在伦敦、新加坡等枢纽配置资产占比超六成，助力人民币国际化进程。
行政事业性资产突出公共服务属性：教育医疗类事业单位资产占全国21.1万亿总量的73%。值得注意的是文物保护实现跨越式发展，76.6万处不可移动文物完成数字化建档。
自然资源资产战略价值凸显：5.05亿公顷国有土地中，7%转化为京津风沙源治理等生态工程；5.5万亿立方米天然气可采储量通过西气东输工程惠及28个城市群。
三、境外资产布局支撑开放新格局
国有企业与金融机构在境外形成双轨并进格局：实体企业聚焦矿产、港口等基础设施，如非洲铜矿带形成年产百万吨级产能；金融机构则通过香港、卢森堡平台发行“一带一路”债券超3000亿元。两类境外资产协同保障了产业链国际延伸。
四、改革红利激活区域发展动能
深圳前海、海南自贸港等试验区的实践显示，国有资本运营公司通过资产证券化盘活存量资产。苏州工业园区国资平台发行首单生物医药REITs，将12万平方米研发物业转化为创新资本。此类模式使地方国有资产周转率提升22%，为高端制造业引资提供载体支撑。
自然资源资产市场化路径也在探索中：青海三江源国家公园试点生态产品价值核算，将碳汇储备转化为绿色融资标的。粤港澳大湾区通过海域使用权置换，促成海上风电项目引资超千亿元。
五、资产管理现代化持续深化路径
资产报告制度催生三大转变：在监管维度，财政部主导的智能监测系统已覆盖31省国资交易；在配置维度，上海、重庆组建国有资本投资母基金，定向支持集成电路、新能源产业；在效能维度，央企压缩法人单位超7000户，推动2600亿元低效资产剥离重整。这为地方政府招商引资提供了高质量的空间资源和制度保障。

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