上海全面推行“多证合一”改革优化营商环境助力招商引资-上海产业园区

上海全面推行“多证合一”改革优化营商环境助力招商引资

深化改革营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年08月12日

上海为持续深化“放管服”改革，进一步简化企业开办流程，于2017年起全面推行“多证合一”改革。此次改革通过整合涉企证照事项，实现“一照一码”，旨在降低制度性交易成本，提升营商环境便利度，为招商引资创造更优条件。
一、改革的背景与延续性
上海“多证合一”改革是对前期“五证合一”改革的深化与拓展，响应国家关于简化审批流程、优化政务服务的总体要求。随着市场经济的发展，企业开办涉及的证照事项较多、部门间信息不通等问题逐渐凸显，制约了市场主体活力的释放。上海作为经济发展前沿城市，率先推进此项改革，既是对自身政务服务能力的提升，也是为全国范围内的商事制度改革积累经验。
二、整合事项的范围与原则
按照“能整合的尽量整合、分批分步整合”的原则，上海此次将多项涉企证照事项纳入“多证合一”范围。具体包括公安机关的公章刻制备案、旅游部门的旅行社服务网点备案登记证明、商务部门的对外贸易经营者备案登记表、海关的海关报关单位注册登记证书以及检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案表。这些事项均属于信息采集、记载公示或管理备查类，且企业登记信息已能满足相关部门的管理需求，整合后可有效减少企业重复提交材料的负担。
三、改革后的办理流程优化
改革实施后，新设市场主体的证照办理流程得到显著简化。在公章备案方面，企业取得营业执照后，可直接前往有资质的印章刻制单位刻制印章，由刻制单位负责将公章信息向公安机关备案，无需企业单独跑腿。对于旅行社服务网点，取得营业执照即视同完成备案登记，相关备案登记证明不再单独发放，减少了企业的领证环节。外贸企业则可通过“多证合一”机制，在工商部门完成登记后，相关数据自动推送至商务、海关、检验检疫等部门，企业在取得营业执照和对外贸易经营者备案登记表后，无需再向海关和检验检疫部门单独申请，即可完成后续注册备案，直接开展经营活动，也可根据需求自愿向相关部门领取表证。
四、信息共享平台的支撑作用
此次改革以统一社会信用代码作为市场主体的唯一标识，依托上海市企业法人共享与应用系统搭建信息共享平台，实现各参与部门间登记备案信息的互联互通。通过“一表申请、数据推送、自动办理”的模式，企业无需在多个部门间重复提交材料，部门间也无需手动核对信息，大幅提升了办理效率。这种“让信息多跑路”的机制，从根本上改变了过去部门间信息孤岛的状况，为“多证合一”的顺利实施提供了技术保障。
五、改革对营商环境的积极影响
“多证合一”改革的推行，进一步精简了事前审批环节，将更多资源转向事中事后监管，形成了“宽进严管”的市场监管新格局。通过减少企业往返部门的次数、简化材料收取流程，直接降低了企业的制度性交易成本，让企业能够更专注于生产经营活动。对于上海而言，这一改革有助于提升城市的国际化、法治化、便利化营商环境，增强对各类市场主体的吸引力，为招商引资注入新动力，推动经济高质量发展。
六、改革的示范意义与未来方向
上海此次“多证合一”改革作为商事制度改革的重要举措，为其他地区提供了可复制、可推广的经验。未来，上海将继续按照“能整合尽整合”的原则，根据企业需求和部门管理实际，逐步扩大“多证合一”的覆盖范围，进一步优化办理流程，提升信息共享效率。同时，加强部门协同监管，依托信息共享平台建立健全失信联合惩戒机制，在简化准入的同时，确保市场秩序规范有序，实现放管结合、优化服务的有机统一。
通过此次改革，上海不仅为企业开办提供了更便捷的服务，更彰显了政府职能转变的决心。随着改革的深入推进，将持续激发市场活力，为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心奠定坚实的制度基础。

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