上海个体工商户“两证合一”改革深化 优化营商环境促发展

深化改革 营商环境
所属地区:上海 发布日期:2025年08月11日
个体工商户“两证整合”改革是我国深化商事制度改革的重要举措,通过整合营业执照和税务登记证,简化个体工商户注册流程,提升政务服务效率,对优化营商环境、促进招商引资具有积极意义。这一改革实现了登记流程、申请材料和部门信息的整合共享,为个体经济发展注入新活力。
一、改革核心内容与创新举措
个体工商户“两证整合”改革的核心在于将工商行政管理部门核发的营业执照和税务部门核发的税务登记证合并为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。改革后,公民办理个体工商户登记只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”,由工商行政管理部门统一核发营业执照,无需再单独办理税务登记证。统一社会信用代码作为个体工商户的唯一身份标识,实现了工商、税务部门信息系统的实时对接和数据共享,打破了部门间信息壁垒。
二、全国实施步骤与试点推进
改革采取试点先行、逐步推广的方式推进。2016年,黑龙江、上海、福建、湖北四个地区率先开展试点工作,为全国范围内的改革积累经验。在试点基础上,2016年起,全国其他27个省区市及5个计划单列市全面实施个体工商户“两证整合”。改革实施后,新登记的个体工商户直接领取加载统一社会信用代码的营业执照;2016年12月1日前已成立的个体工商户,在申请变更登记或换照时换发新营业执照,未换照的个体工商户原有证照继续有效,确保改革平稳过渡。
三、改革对个体工商户的积极影响
“两证整合”改革显著降低了个体工商户的制度性交易成本。个体工商户无需往返多个部门、重复提交材料,减少了办事环节和时间成本,提升了创业便利性。统一社会信用代码的应用,方便个体工商户办理银行开户、涉税业务、经营许可等各类事项,增强了市场主体活力。同时,改革后工商、税务部门通过信息共享实现协同监管,既避免了重复检查,又能及时发现和解决经营中的问题,为个体工商户营造了更加规范透明的发展环境。
四、部门协同与信息共享机制建设
改革的顺利实施离不开工商、税务、发展改革、法制等部门的协同配合。各部门通过建立健全信息共享平台,实现个体工商户登记信息、涉税信息的实时传递和共享利用。工商部门将登记信息及时推送至税务部门,税务部门据此开展税收征管工作;税务部门将个体工商户的纳税信息反馈至工商部门,为市场主体信用体系建设提供数据支持。部门间的信息共享不仅提高了行政效率,也为事中事后监管奠定了基础,推动形成“宽进严管”的市场监管新格局。
五、改革对优化营商环境的重要意义
个体工商户“两证整合”是我国优化营商环境的重要举措,体现了政府简政放权、放管结合、优化服务的改革方向。通过简化登记流程、减少行政审批,进一步激发了社会创业热情,促进了个体经济的发展。个体经济作为市场经济的重要组成部分,在扩大就业、活跃市场、方便群众生活等方面发挥着重要作用。改革为个体工商户发展创造了更加宽松便捷的环境,有助于稳定和扩大就业,推动经济高质量发展。
六、改革与商事制度改革的衔接
“两证整合”改革是商事制度改革的延伸和深化,与企业“三证合一”“五证合一”等改革一脉相承,形成了覆盖各类市场主体的统一登记制度。改革统一了登记标准和流程,提升了登记注册制度的规范化、便利化水平,为构建统一开放、竞争有序的市场体系提供了制度保障。同时,改革推动了政府管理方式的转变,从注重事前审批向注重事中事后监管转变,提高了政府治理能力现代化水平。
七、个体工商户信用体系建设的推进
改革后,加载统一社会信用代码的营业执照成为个体工商户信用状况的重要载体。工商、税务等部门通过信息共享,将个体工商户的登记信息、纳税信息、违法违规信息等纳入信用记录,形成统一的市场主体信用档案。信用信息的公开和应用,有助于引导个体工商户诚信经营,提升市场主体的信用意识。同时,基于信用信息的联合奖惩机制,对守信个体工商户在政策支持、融资信贷等方面给予激励,对失信个体工商户实施限制,营造了“守信激励、失信惩戒”的社会氛围。
八、改革实施中的保障措施
为确保改革顺利推进,相关部门出台了一系列保障措施。加强宣传引导,通过多种渠道向社会公众和个体工商户解读改革政策,提高改革知晓度和参与度。开展业务培训,对工商、税务部门工作人员进行登记流程、信息系统操作等方面的培训,提升服务能力和水平。完善信息系统建设,优化升级工商、税务部门的业务系统,确保信息共享平台稳定运行,数据准确无误。建立健全应急预案,及时解决改革实施中出现的问题,保障个体工商户正常生产经营。
九、改革成效与社会反响
个体工商户“两证整合”改革实施以来,取得了显著成效。个体工商户登记注册效率大幅提升,平均办理时间明显缩短,市场主体数量持续增长。改革得到了个体工商户的广泛认可和好评,认为改革切实解决了办事难、办事慢的问题,激发了创业积极性。同时,改革也得到了社会各界的积极评价,认为这是一项便民利企的重要举措,有助于优化营商环境,促进经济社会发展。
十、未来改革方向与展望
个体工商户“两证整合”改革是持续优化营商环境的重要一步,未来还将进一步深化改革。加强部门间的协同配合,拓展信息共享的范围和深度,实现更多涉企信息的互联互通。推进“互联网+政务服务”,提升线上登记服务水平,实现个体工商户登记全程电子化,让数据多跑路、群众少跑腿。完善市场监管体系,加强事中事后监管,构建以信用为核心的新型市场监管机制,促进个体经济健康有序发展。
个体工商户“两证整合”改革是我国商事制度改革的重要成果,通过简化流程、优化服务、加强协同,为个体工商户发展创造了良好环境。随着改革的不断深化,将进一步激发市场活力和创造力,为经济社会发展注入新动力。

上海优惠政策

更多政策

上海招商引资

招商政策

投资流程

土地招拍挂

厂房价格

注册公司

优惠政策

上海投资流程

外商投资
买地自建
厂房租赁
写字楼租赁
公司注册
优惠政策
招商中心
400-162-2002
  • 联系我们
  • 企业入驻
免费获取园区招商政策汇编

立即获取
投资咨询热线
400-162-2002
  • 招商引资政策
  • 工业用地招商
  • 租购厂房仓库
  • 其他相关咨询