上海招商引资

上海市首个承接国家用地审批权授权和委托试点项目正式获批，标志着上海在深化“放管服”改革、优化营商环境方面迈出重要一步，将为重大工程建设和招商引资创造更有利条件。
一、国家用地审批权下放改革的重要意义
国家推动用地审批制度“放管服”改革，核心是国务院“授权”或“委托”省级人民政府行使审批权。这一改革是优化资源配置、提高行政效率的重要举措，旨在减少审批环节、缩短审批时间，为地方经济社会发展提供更有力的用地保障。作为首批用地审批权下放的8个试点区域之一，上海积极响应国家政策，主动探索创新，此次首个试点项目获批，是上海落实国家改革部署的具体行动，也为全国用地审批制度改革积累了宝贵经验。
二、机场联络线项目概况及建设进展
上海市轨道交通市域线机场联络线全长约68公里，分东西两段建设。西段工程于2022年底全面开工建设，东段工程力争年内实现张江站等先期开工点开工。机场联络线是上海重要的轨道交通线路，建成后将有效加强上海各区域之间的联系，提升城市交通运行效率，对促进区域经济一体化发展具有重要意义。随着上海重大工程全面复产复工，东段工程的开工建设成为项目推进的关键。
三、审批权下放破解项目开工难题
按照原来规定，机场联络线（东段）4、5、6号风井和张江站单体所需先行用地，应由自然资源部批准，审批环节多、周期长。在重大工程全面复产复工的背景下，东段开工难点摆在相关部门和投资方面前。今年起，国家正式推动的用地审批制度“放管服”改革为难题破解提供了制度保障。上海市规划资源部门作为试点区域，迅速找到突破口，将承接国家用地审批权与保障重大工程相结合，抓紧研究制定实施方案。通过“专人盯、专人办”的“点对点服务”模式，在确保审批质量的前提下，加快了重大工程用地审批速度。考虑到机场联络线（东段）部分工程施工难度大、建设工期紧的实际情况，上海市规划资源部门受自然资源部试点委托，审批同意先行用地约1公顷，其中耕地约0.7公顷，为东段工程减少报批环节、缩短审批时间创造了有利条件，保障了项目全线建设按计划节点推进。
四、严格监管确保用地审批规范有序
针对用地审批权下放可能引发的建设用地“摊大饼”扩张趋势的担忧，上海市规划资源局相关负责人明确表示，下放用地审批权绝不意味着放松用地审查和监管要求。上海将严格按照国家要求，严格落实各级责任，严格遵守审批规范，严格把握审批要点，严格审批全程监管。在承接国家用地审批权下放的同时，上海将坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。城镇的开发建设，依然必须符合国土空间规划的规模、布局以及城镇开发边界的管控要求，符合土地利用年度计划的要求。通过建立健全严格的监管机制，确保用地审批权“放得下、接得住、管得好”，实现经济发展与资源保护的协调统一。
五、审批权下放对上海发展的深远影响
此次上海首个用地审批权下放项目获批，不仅为机场联络线东段工程的顺利开工提供了保障，更对上海未来的发展产生深远影响。一方面，审批权下放将进一步优化上海的营商环境，提高行政效率，降低企业制度性交易成本，增强上海对各类投资的吸引力，为招商引资工作注入新的动力。另一方面，通过高效的用地审批服务，能够加快重大基础设施项目和产业项目的落地建设，推动上海经济结构优化升级，提升城市综合竞争力。同时，这也是上海在推进治理体系和治理能力现代化方面的积极探索，将为上海未来在更多领域深化改革积累经验。
六、上海承接审批权下放的经验做法
上海市规划资源部门在承接国家用地审批权下放过程中，采取了一系列积极有效的措施。一是加强组织领导，成立专门工作小组，明确职责分工，确保各项工作有序推进。二是完善工作机制，制定详细的审批流程和操作规范，加强与国家相关部门的沟通协调，确保审批工作的顺畅衔接。三是强化服务意识，推行“点对点服务”，为重大工程项目提供全程指导和跟踪服务，及时解决审批过程中遇到的问题。四是加强技术支撑，利用信息化手段提升审批效率和质量，确保审批结果的科学性和准确性。这些经验做法为上海更好地承接和行使下放的审批权奠定了坚实基础。
七、持续深化改革推动高质量发展
上海将以此次首个用地审批权下放项目获批为契机，持续深化用地审批制度改革。下一步，上海将进一步总结经验，不断优化审批流程，提高审批效率，提升服务水平。同时，加强对审批权行使的监督管理，建立健全事中事后监管机制，确保审批权在阳光下运行。通过持续深化改革，上海将努力打造更加高效、便捷、规范的用地审批环境，为推动上海经济社会高质量发展提供坚实的用地保障。
八、发挥试点示范作用引领改革方向
作为首批用地审批权下放的试点区域，上海肩负着为全国改革探索路径、积累经验的重要使命。上海将充分发挥试点示范作用，积极探索创新用地审批管理模式，形成可复制、可推广的经验做法。通过不断完善制度设计，强化监管措施，上海将努力在用地审批权下放改革中走在前列，为全国用地审批制度改革贡献上海智慧和上海方案。
九、加强部门协同形成工作合力
用地审批权下放改革涉及多个部门和环节，需要各相关部门密切配合、协同发力。上海市规划资源部门将加强与发改、住建、交通等部门的沟通协作，建立健全联动工作机制，形成工作合力。通过信息共享、联合审查等方式，提高审批效率，降低行政成本，共同推动重大工程项目顺利实施。同时，加强与各区政府的协调配合，指导各区做好用地审批和管理工作，确保改革政策在基层得到有效落实。
十、保障重大工程建设服务城市发展大局
重大工程建设是推动城市发展的重要引擎，上海将始终把保障重大工程用地需求作为工作的重中之重。通过用地审批权下放改革，上海将进一步提高重大工程用地审批效率，确保项目及时落地建设。同时，加强对重大工程用地的全过程管理，严格执行土地利用总体规划和年度计划，确保节约集约用地。通过保障重大工程建设，上海将不断完善城市功能，提升城市品质，为实现城市发展目标提供有力支撑。
十一、坚守耕地保护红线维护国家粮食安全
耕地是国家粮食安全的根本保障，上海始终高度重视耕地保护工作。在承接用地审批权下放过程中，上海将严格落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。严格执行耕地占补平衡制度，确保新增建设用地占用耕地得到及时补充。加强对耕地质量的保护和提升，确保耕地数量不减少、质量不降低。通过严格的耕地保护措施，维护国家粮食安全和生态安全。
十二、推进节约集约用地提高土地利用效率
节约集约用地是转变经济发展方式、实现可持续发展的必然要求。上海将严格落实最严格的节约集约用地制度，通过规划引导、政策激励、标准控制等多种手段，推进土地节约集约利用。鼓励开发利用存量建设用地，提高土地利用强度和效益。严格控制新增建设用地规模，优化土地利用结构和布局。通过推进节约集约用地，提高土地资源配置效率，促进上海经济社会可持续发展。
十三、完善国土空间规划引领城市科学发展
国土空间规划是城市发展的蓝图，上海将以国土空间规划为引领，科学合理安排各类用地。严格按照国土空间规划确定的规模、布局和城镇开发边界管控要求，审批建设用地。加强国土空间规划实施的监督检查，确保各项建设活动符合规划要求。通过完善国土空间规划体系，实现城市空间布局优化和资源合理配置，引领城市科学发展。
十四、强化审批全程监管确保权力规范运行
为确保下放的用地审批权规范有序运行，上海将强化审批全程监管。建立健全审批监督机制，加强对审批过程的实时监控和事后审计。推行审批信息公开，接受社会监督。对审批工作中出现的违法违规行为，严肃追究相关人员责任。通过强化全程监管，确保审批权依法、公正、高效行使。
十五、提升审批服务水平优化营商环境
上海将以企业需求为导向，进一步提升用地审批服务水平。简化审批程序，减少审批材料，推行线上审批，提高审批便利度。加强对企业的政策宣传和指导，帮助企业了解审批流程和要求。建立健全审批服务评价机制，不断改进服务质量。通过提升审批服务水平，进一步优化上海的营商环境，增强城市吸引力和竞争力。
十六、总结改革成效持续推进制度创新
上海将定期对用地审批权下放改革成效进行总结评估，及时发现问题，完善政策措施。根据国家改革部署和上海发展实际，持续推进用地审批制度创新，不断探索更加符合上海特点、更加高效便捷的审批管理模式。通过持续的制度创新，为上海经济社会发展提供强大动力和制度保障。