上海临港推动装备制造业出海国家层面政策组合拳将出台-上海产业园区

上海临港推动装备制造业出海国家层面政策组合拳将出台

智能装备产业制造业

所属地区：上海发布日期：2025年08月10日

国家正着力推动装备制造业高水平走出去，相关指导意见已进入制定关键阶段。此举旨在通过政策引导，支持重点产业拓展国际市场，优化产业链布局，为各地招商引资和对外合作注入新动能。
一、政策制定背景与总体框架
装备制造业是国民经济的支柱产业，其国际化水平直接关系到产业链供应链安全和国家综合竞争力。在当前全球产业格局深度调整的背景下，国家层面正系统谋划推动装备制造业提质增效、拓展海外市场。相关指导意见由国家发展改革委牵头，会同工业和信息化部、商务部等多部门协同制定，体现了顶层设计对产业升级与国际合作的战略考量。
二、重点支持产业领域
政策将聚焦具备技术优势和国际竞争力的产业方向，包括铁路装备、核电设施、建材生产线、钢铁及有色金属加工设备、轻纺机械等。这些领域不仅代表了国内制造业的先进水平，也契合全球基础设施建设和产业升级的市场需求，有助于形成优势产业集群出海的协同效应。
三、破解企业出海核心难题
针对企业在国际化进程中面临的实际挑战，政策将重点围绕融资支持、市场规范两大方向发力。在融资方面，将通过政策性金融工具创新、信贷风险分担机制等手段，缓解企业"融资难、融资贵"问题；在市场秩序方面，将加强对境外投资的统筹协调，建立健全经营行为规范，引导企业有序竞争，避免非理性扩张和同质化低价竞争。
四、产业链国际化布局支持措施
指导意见将明确支持企业以装备输出为核心，开展境外产业链布局。具体包括鼓励企业在海外建设上下游配套生产线，推动产业集群式"走出去"；支持通过并购重组获取先进技术、品牌资源和市场渠道；引导有条件的企业在海外建立研发中心，融入全球创新网络。同时，政策将强化境外投资全过程监管，保障投资安全与合规运营。
五、多部门协同推进实施路径
在国家发展改革委牵头的指导意见基础上，工业和信息化部将配套出台行业专项行动计划，从技术标准、质量提升、产业链协同等角度制定具体实施方案；商务部将优化出口促进政策，完善外贸服务体系，为装备产品出口提供通关便利、知识产权保护等支持。各部门将建立协调联动机制，形成政策合力。
六、地方层面联动发展机遇
地方政府正积极对接国家战略，通过打造装备制造产业园区、设立跨境合作平台等方式，推动本地优势企业融入全球产业链。以上海临港为例，当地依托产业基础和开放优势，正规划建设国际装备制造合作示范区，重点发展高端装备研发、跨境服务贸易等业态，为企业海外拓展提供集展示、交易、服务于一体的综合支撑。
七、行业组织与服务体系建设
政策将进一步发挥行业协会、商会等中介组织作用，支持其在市场信息共享、行业自律、纠纷调解等方面提供专业服务。同时，将加快培育国际化法律服务、工程咨询、标准认证等专业机构，构建覆盖装备出海全流程的服务网络，提升企业应对国际市场风险的能力。
八、质量品牌与标准输出战略
指导意见强调以质量提升和品牌建设为核心，推动装备制造业从"产品出口"向"技术+标准+服务"出口转变。将支持企业参与国际标准制定，推广中国技术标准在海外项目中的应用；加强自主品牌培育，通过质量认证、海外营销体系建设等方式，提升"中国制造"的国际认可度和附加值。
九、绿色低碳转型协同推进
在装备走出去过程中，政策将突出绿色发展导向，鼓励企业采用节能环保技术和标准，推动新能源、智能网联等绿色装备的国际合作。支持企业参与海外可再生能源项目建设，带动光伏、风电等新能源装备及配套技术出口，助力全球可持续发展目标实现。
十、风险防控与合规管理要求
针对国际市场复杂多变的风险环境，政策将强化企业境外投资的合规管理，要求企业严格遵守东道国法律法规，履行社会责任。同时，将建立健全风险预警机制，为企业提供国别风险评估、政策解读等服务，引导企业有效防范地缘政治、汇率波动、安全审查等各类风险。
十一、区域合作机制深化拓展
政策将推动装备制造业走出去与区域经济合作深度融合，依托现有多边合作机制和双边经贸协定，拓展重点市场。鼓励企业参与"一带一路"沿线国家基础设施互联互通项目，探索共建产业合作园区，形成互利共赢的产业链供应链合作模式。
十二、人才培养与国际交流支撑
为满足装备制造业国际化对高端人才的需求，指导意见将提出加强国际化人才培养的具体措施，包括支持高校、职业院校与企业合作开展跨国经营管理、外语、法律等领域的人才培训；推动行业领军企业与海外科研机构开展人才交流，培育一批具备全球视野和专业能力的复合型人才。
十三、创新驱动与技术升级导向
政策将持续强化创新对装备制造业走出去的支撑作用，鼓励企业加大研发投入，突破关键核心技术，提升装备产品的智能化、高端化水平。支持产学研协同创新，推动科技成果转化应用，增强产业核心竞争力，为国际市场竞争提供技术保障。
十四、监测评估与动态调整机制
为确保政策有效落实，将建立健全装备制造业走出去的监测评估体系，定期对政策实施效果、市场发展态势进行分析研判。根据评估结果和国际形势变化，适时优化调整政策措施，保持政策的针对性和有效性，引导产业持续健康发展。
十五、示范引领与经验推广
政策将支持开展装备制造业走出去试点示范，选择一批基础条件好、代表性强的企业和项目，总结成功经验并在全国范围内推广。通过典型引路，发挥示范带动作用，引导更多企业有序参与国际竞争与合作，提升全行业国际化经营水平。
十六、开放型经济新体制构建
装备制造业走出去是构建开放型经济新体制的重要组成部分。政策将进一步放宽市场准入，鼓励外资参与国内装备制造业创新发展；同时支持有条件的企业通过多种方式参与全球产业分工，提升在全球价值链中的地位，推动形成内外贸一体化、进出口协同发展的新格局。
随着各项政策措施的逐步落地，我国装备制造业将迎来更高水平对外开放的新机遇，通过技术创新、品牌塑造和产业链协同，持续提升国际竞争力，为构建新发展格局提供有力支撑。各地正积极对接国家战略，结合地方产业特色，制定配套措施，推动形成上下联动、多方协同的良好发展局面。

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