上海自贸区释放引资新政信号：外资民资双轮驱动构筑开放新高地-上海产业园区

上海自贸区释放引资新政信号：外资民资双轮驱动构筑开放新高地

外商投资自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年08月10日

近期召开的国务院常务会议聚焦招商引资与有效投资两大核心议题，提出扩大外资准入与激发民资活力的系统性方案。会议明确通过制度型开放提升投资便利度，以政务诚信建设稳定市场预期，为构建新发展格局注入动能。
一、制造业服务业外资准入再松绑
会议提出取消或放宽制造业细分领域外资股比限制，重点推动高端装备、新能源汽车等产业链开放。服务业领域将试点跨境数据流动便利化措施，支持外资企业在沪设立研发中心。值得注意的是，外资企业设立手续将推行"一表通办"改革，商务备案与工商登记流程压缩至3个工作日内完成。
二、跨境人才流动便利化出新规
针对外籍高层次人才，上海浦东新区率先试点"承诺制"工作许可审批，免除学历认证等6项证明材料。生物医药、人工智能等重点领域企业可自主认定急需人才，享受签证办理绿色通道。此举将助力长三角地区打造国际人才枢纽。
三、政务诚信建设划定红线
会议特别强调开展地方政府债务清欠专项行动，建立民营项目审批限时办结制度。上海市已上线政企履约监督平台，对未按期兑现的产业扶持政策实行"黄红牌"预警。2023年以来，长江经济带11省市已清理拖欠民营企业账款超百亿元。
四、民资参与基建获制度保障
新型城镇化建设项目将向民间资本开放特许经营权限，重点鼓励参与智慧城市、生态环保等领域。配套出台的REITs税收优惠政策，将有效降低民资参与基础设施建设的资金门槛。
五、双轮驱动培育新质生产力
外资引进与民资激活形成政策协同效应，上海临港新片区已落地24个外资高端制造项目，带动上下游民企配套率提升至62%。这种"技术外溢+产业链协同"模式，正在京津冀、粤港澳等国家战略区域加速复制。
此次政策组合拳突出三个特征：准入领域实施"负面清单"动态管理、审批流程推行标准化改造、权益保护建立追溯机制。随着9月底政策窗口期的临近，各地配套细则正密集出台，新一轮制度型开放红利将持续释放。

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