国家发改委第二批PPP项目落地北京上海等地交通市政领域引资本-上海产业园区

国家发改委第二批PPP项目落地北京上海等地交通市政领域引资本

PPP 发改委

所属地区：上海发布日期：2025年08月07日

国家发展改革委近日启动第二批PPP项目集中推介工作，通过政府与社会资本合作模式扩大重点领域有效投资，强化基础设施和公共服务领域招商引资。此次推介项目覆盖农业、水利、交通设施等多个关键领域，同时对首批项目进行动态优化，形成全国统一的PPP项目库，为社会资本参与建设提供标准化对接平台。
一、项目库规模扩容与领域布局优化
此次发布的第二批PPP推介项目数量近1500个，总投资规模超过2万亿元，涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境六大领域。农业领域重点推进高标准农田建设、农村产业融合示范园等项目，助力乡村振兴；水利领域聚焦流域综合治理、城乡供水一体化工程，提升水资源保障能力；交通设施以高速公路、城际铁路、港口码头等为核心，完善全国综合运输网络；市政设施涵盖城市污水处理、生活垃圾焚烧发电、地下综合管廊等，补齐城市功能短板；公共服务领域包括养老服务中心、职业教育实训基地、县级医院扩建等项目，满足民生需求；生态环境领域则涉及土壤修复、湿地保护、林业生态建设等，推动绿色发展。与此同时，首批PPP项目经过动态调整，保留继续推介项目600余个，总投资约1.2万亿元，目前全国PPP项目库累计项目总数超2000个，总投资规模达3.5万亿元，形成覆盖全国、领域多元的项目储备体系。
二、首批项目落地成效与典型案例
首批PPP项目推介以来，各地积极推动项目对接与实施，已取得阶段性进展。据统计，首批推介项目中已有超过300个完成签约，签约率超过三成，部分项目已进入建设阶段。从区域分布看，东部地区凭借经济基础和政策配套优势，项目签约率相对较高，如江苏的城市轨道交通项目、广东的环保产业园项目均已引入社会资本并启动建设；中西部地区则聚焦补短板领域，河南的农村饮水安全工程、四川的特色农产品冷链物流项目通过PPP模式吸引社会资本参与，有效缓解了地方财政压力。从领域看，市政设施和公共服务项目因需求稳定、收益机制明确，签约进度较快，如浙江某城市的污水处理厂改扩建项目，通过特许经营模式引入专业环保企业，实现了运营效率提升和服务质量改善。
三、项目质量提升与地方推广实践
分析指出，首批项目签约成效显著，得益于项目质量的严格把控和地方推广力度的持续加大。在项目筛选方面，各地严格按照PPP项目规范要求，加强可行性论证和财政承受能力评估，确保推介项目成熟度高、风险可控。如北京在项目入库前组织专家团队开展多轮评审，重点核查项目的公共属性、收益机制和合作期限，从源头上保障项目质量。在推广机制上，地方政府通过建立PPP工作领导小组、设立专项服务窗口、开展政策培训等方式，为社会资本提供全流程服务。例如，湖南针对PPP项目推出“一站式”审批服务，简化项目立项、用地、环评等手续办理流程，将项目落地周期缩短30%以上；山东则通过举办项目对接会、建立银企合作平台等方式，促进社会资本与项目精准对接，激发市场参与积极性。
四、社会资本参与路径与政策支持体系
为鼓励社会资本参与PPP项目，国家层面构建了多层次政策支持体系。在项目对接方面，依托全国PPP项目库实现信息公开，社会资本可通过库内查询功能获取项目概况、合作模式、回报机制等详细信息，降低信息不对称。在融资支持上，金融机构针对PPP项目推出专项信贷产品，适当延长贷款期限、放宽担保要求，同时支持项目通过发行PPP专项债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道。在权益保障方面，明确社会资本在项目合作中的产权归属和收益分配权，建立合理的风险分担机制，政府承担政策调整、规划变更等宏观风险，社会资本承担建设、运营等微观风险。此外，各地还通过设立PPP项目引导基金、给予税收优惠等方式，降低社会资本投资成本，如上海对参与养老、医疗等公共服务PPP项目的企业，按投资额给予一定比例的财政补贴。
五、PPP模式对经济社会发展的多重价值
PPP模式作为基础设施和公共服务供给的重要方式，在稳投资、补短板、促改革中发挥着重要作用。从投资拉动看，3.5万亿元的项目总投资将直接带动工程机械、建筑材料、信息技术等相关产业发展，创造大量就业岗位。从结构优化看，项目聚焦农业农村、生态环保、民生服务等薄弱领域，有助于推动经济结构向高质量发展转型。从体制改革看，通过引入社会资本参与公共服务供给，打破了政府单一供给模式，促进了政府职能转变，提升了公共服务效率和质量。例如，某省会城市通过PPP模式引入社会资本参与城市公交运营，优化了线路布局和调度机制，公交准点率提升20%，群众满意度明显提高。
六、项目库动态管理与未来推进方向
为确保PPP项目规范可持续发展，国家发改委将持续加强项目库动态管理，建立“能进能出”的调整机制，对已落地实施、不再具备推介条件的项目及时清库，对新谋划的优质项目及时补充入库。未来，项目库建设将重点聚焦三大方向：一是突出绿色低碳，加大生态环境、新能源、节能减排等领域项目储备；二是强化民生导向，增加教育、医疗、养老等公共服务项目供给，推动基本公共服务均等化；三是兼顾区域协调，鼓励中西部地区结合资源禀赋和发展需求申报特色项目，通过PPP模式吸引东部地区资本和技术输入。同时，将进一步完善PPP项目绩效评价体系，加强项目全生命周期监管，确保项目质量和资金使用效益，推动PPP模式成为稳增长、惠民生、促改革的重要抓手。

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