【浦东招商】上海国资国企聚力"五个新城"建设赋能长三角一体化发展-上海产业园区

【浦东招商】上海国资国企聚力"五个新城"建设赋能长三角一体化发展

国企改革

所属地区：上海发布日期：2025年07月31日

上海市通过招商引资推动国资国企向嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城聚集，计划至2025年落地100家总部型机构，形成"综合性节点城市"新格局。这一战略将强化新城在长三角城市网络中的枢纽功能，通过管理机制创新激发发展活力，目前已有56家总部型机构在新城布局，近800个重大项目正在推进。
一、战略定位升级：从卫星城到综合性节点城市
上海在"十四五"规划中重新定义五个新城的功能定位，摒弃传统郊区卫星城模式，按照百万级人口规模、独立城市功能的标准进行规划。这种转变旨在破解中心城区过度集聚的发展瓶颈，通过建设产城融合、功能完备的现代化新城，构建多中心、网络化的长三角空间格局。
二、国资引领的"五个一批"实施路径
上海市国资委提出系统性推进方案：一是聚焦总部经济，引导企业将研发、运营等核心功能向新城迁移；二是搭建产业服务平台，如在临港新片区建设智能新能源汽车产业园；三是培育特色园区品牌，青浦华为研发中心等标杆项目已形成示范效应；四是推进轨道交通示范区线等基础设施项目；五是创新土地、财税等配套政策，2023年已有16家市属国企获得专项政策支持。
三、产城融合发展的阶段性成效
截至2023年，五个新城已集聚市属国企总资产规模超7万亿元，创造就业岗位30余万个。嘉定新城聚焦汽车"新四化"，引进国家级智能网联创新中心；松江新城依托G60科创走廊，落地集成电路、生物医药等战略性新兴产业；南汇新城发挥自贸区优势，形成"东方芯港"等特色产业集群。金融配套同步跟进，多家市属银行设立专项信贷额度支持新城建设项目。
四、长三角协同发展的枢纽功能强化
五个新城正成为长三角要素资源配置的关键节点。青浦新城依托长三角生态绿色一体化发展示范区，建立跨区域产业合作园区；奉贤新城通过"数字江海"项目对接杭州湾沿岸城市产业链。统计显示，2023年新城企业与长三角其他城市达成技术合作项目同比增长42%，区域协同效应持续显现。
五、可持续发展机制创新探索
上海建立"一城一策"差异化支持体系，例如对南汇新城实施特殊人才落户政策，对松江新城给予产业用地弹性出让等优惠。国资国企通过混合所有制改革引入社会资本，2023年五个新城PPP项目投资额突破千亿元。未来还将建立新城发展评价指标体系，动态优化资源配置策略。

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