上海创新推出市场监管正面清单助力优化营商环境与招商引资-上海产业园区

上海创新推出市场监管正面清单助力优化营商环境与招商引资

营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年07月31日

上海市近期在全国率先推出市场综合监管领域的事权"正面清单"——《市场监督管理所通用管理规范》，这一创新举措旨在通过明晰监管职责、优化执法资源配置，为招商引资营造更透明高效的制度环境。该清单已在全市16个区级市场监管部门和200余个基层所全面试行，标志着上海在构建现代化市场监管体系方面迈出关键一步。
一、构建分级分类监管新格局
上海市已形成"市级统筹+区级主导+基层执行"的三级监管架构。4个市级执法机构主要承担跨区域、专业性强的重大案件查处；16个区级部门负责辖区统筹协调；200多个市场监管所实施属地化日常监管。这种分层管理模式既避免了重复执法，又确保了监管全覆盖。值得注意的是，"正面清单"首次以标准化形式明确了58项具体事权，赋予区级部门自主选择实施权限的灵活性。
二、动态调整机制保障清单实效
该清单创新采用"年度评估+动态修订"机制，将根据三方面因素进行调整：一是国家及地方法律法规的立改废情况，二是基层监管机构的能力评估结果，三是区域市场风险等级变化。这种设计既保持了制度的稳定性，又能及时响应市场监管新需求。例如对网络交易、生物医药等新兴领域，清单预留了事权扩充接口。
三、精准赋能基层执法实践
清单特别注重解决基层监管中的权责模糊问题。在食品安全监管领域，明确区分了区级抽检与日常巡查的职责边界；在特种设备检查中，厘清了技术检测与行政监督的衔接流程。部分区已试点"清单+网格化"模式，将58项事权与社区治理体系深度融合，使监管效能提升显著。
四、服务高质量发展核心目标
作为优化营商环境的重要抓手，清单实施直接服务于市场主体培育。通过减少多头检查、规范自由裁量权，企业合规成本预计可降低。在浦东新区等改革前沿区域，清单已与"一业一证"等商事制度改革形成政策叠加效应。相关数据显示，清单试行期间，市场主体对监管透明度的满意度提升明显。
此次改革体现了上海市以制度创新推动政府职能转变的持续探索。通过建立权责清晰、科学高效的监管体系，不仅强化了事中事后监管能力，更为各类市场主体投资兴业提供了稳定可预期的制度保障。下一步，上海市将结合试点经验，进一步完善清单的动态管理机制，为全国市场监管现代化提供更多实践样本。

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