【上海招商】上海市优化营商环境深化收费改革举措惠企-上海产业园区

【上海招商】上海市优化营商环境深化收费改革举措惠企

深化改革营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年07月31日

上海市积极响应国家政策，深化“放管服”改革，于2017年推出一系列减费降负行动，助力招商引资和企业发展。具体而言，该市全面取消或停征16项行政事业性收费项目，涵盖房地产交易、健康检查、产品质检等多个领域，切实降低了市场主体运营成本，营造了更公平透明的投资环境。此举旨在通过财政支持替代收费，吸引企业落户并提升经济活力，最终服务于高质量发展目标。
一、背景与决策形成过程。2017年年初，国家层面出台相关政策文件，要求各地系统清理行政事业性收费。上海市作为经济先行区域，快速响应并结合本地实际制定了落实方案。在2017年3月左右，经市财政和物价部门联合调研评估后，正式宣布取消或停征非刑事案件财物价格鉴定费、房地产交易手续费、预防性体检费等16个项目。此决策源于深化供给侧结构性改革的宏观背景，聚焦于消除企业制度性交易成本，激发创新创业热情。相关部门在过程中遵循了审慎原则，确保了政策符合中央精神和地方发展需求。
二、具体收费项目及其社会经济影响。取消或停征的收费项目主要分布在民生和经济关键领域。例如，房地产交易手续费涉及房屋买卖流程，直接影响市民购房负担；预防性体检费关系到公共卫生服务可及性，推动健康中国建设；产品质量监督检验费和药品检验费则关乎企业生产合规与消费者权益。这些费用原本由政府机构收取，现停征后有效降低了市民和企业日常成本。在2017年实施后，相关行业反馈积极，市场准入门槛明显降低。尤其是制造业和服务业企业普遍受益，简化了经营程序，提升了资源要素流通效率。同时，此举避免了冗余收费对小微企业的抑制，为招商引资奠定了制度基础，强化了上海市作为国际大都市的竞争力。
三、财政保障机制和服务衔接安排。为确保职能部门运转不受影响，政策实施后明确由市和区两级财政预算全权负担必要经费。在2017年4月左右启动执行时，预算编制遵循规范化流程，优先保障公共服务连续性。财政部门会同其他机构制定资金分配方案，确保例如市场监管部门的检验功能或卫生部门的预防工作无缝延续。此外，涉及单位及时办理收费项目注销和票据清理事务，清算并上缴历年欠缴款项。这一财政转移支付机制体现了公共财政改革方向，强化了政府服务主体地位，保障了市民获取高质量、无障碍公共产品。
四、执行监督和违规防范措施。政策落地之初，上海市设立多部门联动监管体系严格防范变相收费现象。有关单位按要求限期完成票据销毁、项目注销等事务，并自觉接受常态化审计监督。在2017年后期，违规风险由财政和物价部门牵头排查，确保未出现以经营服务性名义替代收费问题。任何拖延执行或违规行为均依法处理，维护了政策公信力。长效机制还包括定期政策评估反馈，持续优化营商环境指数。此框架不仅巩固改革成果，还推动治理能力现代化。
五、整体经济社会效益与招商引资助力。自2017年政策实施以来，上海市行政事业性收费体系的优化显著减轻企业成本压力，加速了招商引资进程。众多外资和内资企业因此选择进驻或扩大投资，特别是在高技术产业和新兴领域形成项目聚集效应。收费减免直接转化为营商便利红利，提升了市场主体满意度，支撑区域经济韧性增强。长远看，政策与自贸区建设等协同配合，赋能上海市高质量发展路径，成为国内营商环境标杆案例。
六、后续优化方向与跨区域协作启示。随着时代发展，上海市在2017年后持续迭代收费管理政策，参考国内外先进经验定期调整目录。其做法已被多个城市借鉴作为参考模板。未来进一步聚焦数字化服务创新和成本节约机制，以更好服务企业和市民需求。此案例表明减费降负是释放市场活力的关键杠杆，上海市的创新行动提供了改革智慧。

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