【徐汇区招商】人大调研聚焦“一网通办”破壁之道-徐汇区产业园区

【徐汇区招商】人大调研聚焦“一网通办”破壁之道

所属地区：上海-徐汇区发布日期：2025年07月26日

在提升营商环境和推动招商引资的关键时期，上海市政务服务改革迎来深度检视。2024年，上海市人大常委会将“一网通办”大数据的法制应用和保障列为重点调研课题。为切实掌握平台在运行中遭遇的难点、堵点、痛点问题，并探索制度层面的破解之道，部分常委会组成人员近期赴徐汇区开展专题调研，聚焦智慧政府建设进程中的政务服务效能优化。
一、场景化服务加速覆盖，跨域协同仍是核心堵点
2023年，上海市着力推动涉及企业开办、工程建设、民生服务等量大面广的100项政务服务事项实现主题式场景式服务。该模式旨在从企业和群众首次咨询环节切入，根据具体办事场景提供“管家式”导航，并集成网上预审、申报、数据共享及多部门协同审批等流程，目标是打造整体高效的个性化服务体验。尽管场景集成在部分区域取得了成效，但实践中跨区域、跨部门、跨层级的协同审批和数据流转，仍存在信息烟囱林立、系统对接不畅、审批环节互为前置等堵点，影响了“一网通办”所承诺的整体性和高效性。不同部门业务系统标准各异、数据归口分散、权责边界模糊，导致企业和群众在办理涉及多部门的事项时，仍需反复提交材料，体验“一网通办”如同“一网通跑”。
二、数据共享壁垒突出，制度与技术双轨待协同
数据作为“一网通办”运转的基石，其采集、治理、共享、应用及安全保障的全流程管理存在显著痛点。调研发现，核心挑战在于数据的互通互认。虽经多年推动，部门间、层级间、区域间的数据壁垒依然坚固。数据权属不明、共享责任不清、安全标准不统一以及部门本位思想，成为阻碍政务数据有序流动的关键障碍。数据的完整性、准确性和时效性难以保障，直接影响了审批结果的精准度和服务推荐的个性化程度。此外，数据在不同场景下的有效应用与价值挖掘也存在瓶颈。此次调研组重点提出，亟需在市级层面制定统一的数据采集、接口、交换和安全技术规范，强制推行通用业务标准体系，从技术上为数据跨域互认共享提供底层支撑。
三、顶层设计与法制保障缺位，“三大体系”构建成共识
针对制度供给短板，调研组的核心建议直指顶层设计。一是明确建议在市级层面制定统一、强制的技术规范，确保数据标准和通用业务规则的高度一致。唯有标准统一，方能打破“数据孤岛”，实现跨地区（如长三角区域联动）、跨部门（如市场监管、税务、社保）、跨层级（市、区、街镇）数据的无缝互认与安全高效共享，最终确保政务信息资源能在权限范围内有序开放、合法利用。二是围绕落实国家政务信息化规划和上海市相关部署，调研组前瞻性地提出构建“大平台、大数据、大系统”三位一体的智慧政务架构：
“大平台”即统一数据共享平台：构建覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享枢纽平台，实现物理上数据资源的集中汇聚和逻辑上的融合关联。
“大数据”即政务信息资源库：在集中基础上，深化资源整合，在确保安全的前提下探索政企数据在特定场景下的合法、合规互联互通，形成能支撑复杂分析和精准服务的政务大数据资源池。
“大系统”即协同治理体系：基于平台和数据，构建纵向贯通（市、区、街镇）、横向协同（跨委办局）、深度应用的业务协同治理系统，为智慧决策和联动服务提供中枢支持。
四、安全与效率如何平衡成难点，权责利界定需求迫切
“一网通办”在追求便捷高效的同时，数据安全和公民隐私保护始终是悬顶之剑，也是难点所在。调研指出，如何在保障数据安全和个人隐私的前提下，最大化挖掘数据潜能、提升服务效率，是制度设计必须直面的核心问题。目前存在的主要难点包括：数据全生命周期安全责任边界模糊、个人信息处理规则和授权机制有待完善、新技术（如人工智能、区块链）应用带来的安全新挑战评估不足。相关法律法规和实施细则在可操作性、对现实问题的响应速度等方面仍需加强。完善“一网通办”的法规制度体系，明确数据生产、管理、使用各方的权、责、利，细化安全责任主体和追责机制，是确保平台行稳致远的根本保障。
五、区域实践与全市推广需联动，持续优化服务流程
徐汇区作为此次调研的重要一站，其在智慧政务和“一网通办”领域的探索实践为研究提供了鲜活样本。调研了解到当地在部分高频事项场景化服务、线上线下融合以及数据治理局部突破方面积累的经验。同时也暴露出区域创新与全市统筹之间存在一定张力——区级层面难以解决的数据共享权限问题、与市属部门系统的对接成本高昂、区内形成的个性化规则如何融入全市统一标准框架等挑战突出。这进一步印证了强化市级顶层设计、统一规则标准的必要性。未来上海市的“一网通办”深化，不仅需要技术平台整合和数据共享攻坚，更需对政务服务流程进行持续深入的标准化、规范化再造，消除冗余环节，压缩自由裁量空间，利用流程引擎固化最优路径。市人大常委会此次深度调研形成的建设性意见，为上海市推动“一网通办”从“能办”向“好办、易办”跃升，强化招商引资软实力，提供了关键的法制化、规范化思考方向。

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