【上海招商】浦东“一业一证”改革升级2.0时代全国首张跨省通用许可证落地-上海产业园区

【上海招商】浦东“一业一证”改革升级2.0时代全国首张跨省通用许可证落地

所属地区：上海发布日期：2025年07月14日

浦东新区“一业一证”改革迈入2.0阶段，成为全国首个实现行业综合许可证跨省互认的试点区域。此次改革通过整合多部门审批权限，大幅降低企业准入成本，是上海市优化营商环境的标志性举措。首批获证的3家企业涵盖信息技术、零售、酒店行业，彰显改革对招商引资的吸引力。国务院批复支持浦东以系统集成式创新突破行政壁垒，为全国“放管服”改革提供可复制经验。
一、改革核心：从“证照分离”到“一证准营”的跨越
浦东新区“一业一证”2.0版本在2019年首批试点基础上实现三大突破：一是许可证法律效力扩展至全国范围，打破地域限制；二是将25个高频行业纳入改革清单，覆盖企业全生命周期；三是通过数据共享将平均审批时限压缩至5工作日。上海市市场监管局明确，该证整合了市场监管、消防、环保等6部门审批事项，企业只需提交一次材料即可开业运营。
二、制度创新：国务院批复赋予浦东立法突破权限
根据国务院批复的《总体方案》，浦东新区获得两项关键授权：一是允许调整现行行政法规适用，将行业综合许可证效力写入地方性法规；二是建立跨部门协同机制，由浦东区政府统筹审批流程再造。国务院职能转变办公室指出，此举解决了过去地方改革与上位法冲突的难题。例如，酒店行业原本需办理的卫生、特种设备等6张许可证，现以一张综合许可证替代。
三、经济效应：降低准入成本激发市场活力
改革直接推动浦东新区新增市场主体同比增长23%，其中零售业办证效率提升82%。上海自贸试验区数据显示，便利店行业实现“当天申请、当天发证”，企业筹备周期从原30天缩短至3天。华东师范大学智库研究证实，该政策使中小企业行政成本下降40%，间接带动外商投资项目落地周期压缩60%。
四、全国意义：形成可复制的浦东样本
浦东新区已编制《行业综合许可证审核标准》，其经验被纳入国家发改委营商环境创新试点。长三角三省一市签署备忘录，明确2021年起互认浦东颁发的许可证。国务院发展研究中心评估认为，该模式通过“一表申请、一窗受理、一次核查”机制，为全国统一大市场建设提供了制度创新范例。

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