稀土产业政策升级：转型与话语权提升-上海招商引资

稀土产业政策升级：转型与话语权提升

所属地区：上海发布日期：2025年09月03日

一、稀土产业政策体系升级推动资源战略转型
在国家战略资源安全保障框架下，稀土产业正迎来系统性政策重塑。近期重点工作会议释放关键信号：《稀有金属管理条例》进入立法冲刺阶段，同步配套细则制定工作全面启动。该条例作为稀土行业顶层监管文件，聚焦全产业链合规运营框架设计，明确开采、冶炼、流通环节的权责清单，为跨部门联合执法建立法理基础。立法过程中重点参考国际贸易合规标准，确保监管制度与世贸组织规则相衔接。
二、资源税改革强化地方治理动能
基于国务院资源税改革总体部署，稀土资源税专项方案即将落地实施。新政通过税率结构调整与税收分成机制优化，显著提升资源富集地区财政自主能力。内蒙古包头、江西赣州等稀土主产区将率先建立"资源消耗-生态补偿"联动机制，税收反哺比例明确用于尾矿治理、技术升级领域。2024年税收大数据监测平台已在五矿稀土试点运行，实现了开采量、销售量、税负率的实时闭环监管。
三、准入规则迭代构建产业新生态
行业准入标准迎来重大修订窗口期。《稀土指令性生产计划管理办法》修订草案突出三个转向：生产配额向深加工领域倾斜、环保技改实行"一企一策"动态管理、产能指标跨省交易机制制度化。同步升级的《稀土行业准入条件》设置资源综合利用率硬性门槛，要求轻稀土综合回收率不低于90%，中重稀土分离纯度达到99.99%国际尖端标准。政策组合拳推动北方稀土等六大集团加速整合中小产能，包钢集团固阳矿区已实现开采数字化率85%的转型突破。
四、央地协同机制激活招商引资潜能
工信系统创新建立"政策包+基金池"招商范式。在赣南革命老区振兴规划框架下，国家新材料产业投资基金定向注资南方离子型稀土提炼项目，吸引宁波磁性材料巨头落户龙南经开区。包头稀土高新区推出"绿电配给"特色政策，对使用可再生能源比例超40%的深加工企业给予用地指标奖励。2024年行业招商引资数据显示，稀土永磁材料领域新增投资中环境友好型项目占比达78%，较政策调整前提升32个百分点。
五、国际规则适配提升资源话语权
针对国际贸易规则新趋势，政策设计突出三个关键点：建立稀土产品全生命周期溯源体系，对接欧盟电池材料可追溯性指令；推动厦门钨业等龙头企业主导ISO稀土术语国际标准修订；在广州期货交易所试点氧化镨钕期货交易，增强大宗商品定价话语权。海关总署最新统计显示，2024年稀土新材料出口单价较初级产品提高17倍，技术壁垒型产品占比首超资源型产品。

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