21条新政赋能全国综保区打造开放型经济新高地-上海招商引资

21条新政赋能全国综保区打造开放型经济新高地

开放型经济

所属地区：上海发布日期：2025年09月03日

为进一步提升综合保税区开放水平与发展质量，14个部门联合印发相关意见，推出21项举措助推综保区优化升级，旨在通过制度创新与政策突破，增强区域招商引资吸引力，将综保区建设成为统筹国际国内两个市场的重要平台。
一、综合保税区发展进入新阶段
经过近30年发展，综合保税区已成为我国开放型经济发展的先行区和加工贸易转型升级的集聚区。全国现有海关特殊监管区域140个，其中综合保税区96个，新设区域已统一命名为综合保税区，原有区域正加快整合优化。2018年，全国海关特殊监管区域实现进出口值4.7万亿元人民币，占同期我国外贸进出口总额的16.8%，以占全国二万分之一的土地面积，实现了约六分之一的外贸总量，单位面积投资强度和工业产值均居我国各类开发区之首，在承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和扩大就业等方面发挥了重要作用。
二、"五大中心"建设明确发展定位
意见明确提出推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等"五大中心"。这一战略定位旨在通过功能升级与产业集聚，提升综保区在全球产业链、供应链中的地位，推动区域经济向高质量发展转型。
三、加工制造中心建设取得政策突破
针对区内加工企业发展需求，意见提出赋予区内企业增值税一般纳税人资格，解决企业国内市场销售的税收瓶颈。同时允许拟入区企业进口自用机器设备等，自国务院批准设立综合保税区之日起即提前适用相关免税政策，降低企业初期投资成本。在监管流程方面，简化海关业务核准手续，实行企业自主备案等便利措施，进一步优化营商环境。
四、统筹两个市场破解企业发展难题
当前市场环境不确定性增加，多元化因素对企业进出口业务及产能利用产生影响。21项举措立足于国际国内两个市场，着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势。通过政策创新，帮助企业更好地利用国际国内两种资源，提升市场应对能力，实现产能最大化利用，满足全方位对外开放的需要。
五、医疗器械进境监管流程优化
为支持医疗产业发展，意见提出简化医疗器械进境注册或备案手续，降低医疗器械企业在综保区内开展研发、生产、检测等业务的制度性成本，促进医疗产业与国际先进水平接轨，提升我国医疗器械产业的国际竞争力。
六、研发设计中心建设获政策支持
意见围绕研发设计中心建设，推出一系列支持措施，鼓励区内企业开展研发创新活动。通过优化研发用设备、材料进出口监管流程，降低研发成本，吸引更多高新技术企业在综保区设立研发机构，推动综保区成为科技创新的重要载体。
七、物流分拨功能进一步强化
针对物流分拨中心建设，意见提出优化海关监管模式，简化货物进出区手续，提高物流效率。支持综保区发展国际物流、国内物流和中转物流业务，打造现代化物流枢纽，提升区域物流服务水平，促进国际贸易便利化。
八、检测维修业务迎来发展机遇
意见明确支持综保区开展检测维修业务，简化相关监管流程，鼓励企业在区内设立专业检测维修机构。这一举措有助于吸引高端装备维修、电子产品维修等业务向综保区集聚，延伸产业链条，提升产业附加值。
九、销售服务中心建设助力内外贸融合
为推动销售服务中心建设，意见提出支持区内企业开展国内销售、国际采购等业务，促进内外贸融合发展。通过完善相关税收政策和监管措施，鼓励企业在综保区内设立区域性销售总部和结算中心，提升综保区的贸易便利化水平。
十、政策红利加速产业集聚
21项举措的出台，将进一步释放政策红利，吸引更多高端制造、现代物流、研发设计等产业向综保区集聚。通过打造完整的产业链条和良好的产业生态，提升综保区的产业竞争力，推动区域经济结构优化升级。
十一、监管制度创新提升服务效能
意见在监管制度方面进行多项创新，通过简化审批流程、优化监管模式、推行自主备案等措施，降低企业制度性交易成本。同时加强部门协同，建立高效的管理服务体系，提升综保区的服务效能和管理水平。
十二、区域经济协调发展注入新动力
综合保税区作为区域经济发展的重要平台，21项举措的实施将进一步发挥其辐射带动作用。通过促进区域内产业合作、技术交流和资源共享，推动区域经济协调发展，为地方经济增长注入新动力。
十三、开放型经济发展水平持续提升
作为我国开放型经济发展的重要载体，综合保税区通过21项举措助推优化升级，将进一步提升我国对外开放水平。通过吸引外资、引进先进技术和管理经验，促进贸易自由化便利化，推动我国深度融入全球经济体系。
十四、企业发展环境不断优化
意见围绕企业发展需求，在税收政策、监管流程、市场准入等方面推出一系列优化措施，为企业营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境。通过解决企业面临的实际困难，激发市场主体活力，促进企业创新发展。
十五、高质量发展路径更加清晰
21项举措的实施，为综合保税区实现高质量发展指明了方向。通过推动产业升级、功能拓展、创新驱动和绿色发展，综保区将逐步实现从规模扩张向质量效益提升转变，成为推动经济高质量发展的重要引擎。
十六、未来发展前景广阔
随着21项举措的落地实施，综合保税区将迎来新的发展机遇。作为我国对外开放的前沿阵地，综保区将在推动贸易高质量发展、促进产业链供应链稳定、服务构建新发展格局等方面发挥更加重要的作用，为我国经济社会发展作出新的更大贡献。

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