【2022年上海招商】上海数据条例配套措施加速落地构建 “1+X” 制度体系-上海产业园区

【2022年上海招商】上海数据条例配套措施加速落地构建 “1+X” 制度体系

制度

所属地区：上海发布日期：2022年01月19日

上海数据条例配套措施加速落地构建 “1+X” 制度体系
一、条例实施与配套政策框架
《上海市数据条例》自 2022 年 1 月 1 日生效以来，市政府紧锣密鼓推进配套措施制定，计划在年内基本建成数据领域 “1+X” 制度体系。所谓 “1+X”，即以《条例》为核心，配套 37 项具体措施，覆盖公共数据管理、数据要素市场、数据安全等 7 大领域，分三批在 3 月底、6 月底、12 月底前完成。

市委常委、常务副市长吴清指出，条例的实施标志着上海数据治理进入法治化轨道，配套措施将聚焦 “可操作、可落地、可评估”，例如明确公共数据授权运营的具体流程、数据交易的税收规则、数据安全的责任划分等，确保条例精神转化为实际治理效能。
二、公共数据开放与利用创新
在公共数据领域，上海加速推进 “一网通数” 平台建设，整合全市 80 个部门的 2.1 万个数据集，2022 年新增开放医疗、交通等领域数据 5000 项。在浦东试点 “公共数据超市”，企业可通过购买服务获取脱敏后的政务数据，用于智能决策。例如，某物流企业利用交通流量数据优化配送路线，成本降低 12%，效率提升 20%。

针对公共数据开发，配套措施提出 “分类授权” 机制：对不涉及个人隐私的高频数据，如气象、公共交通数据，实行 “普遍授权”；对医疗、金融等敏感数据，实行 “特定授权”，需通过安全评估和用户同意。目前，上海已发布首批 50 项普遍授权数据目录，涵盖企业信用、环境监测等领域。
三、数据要素市场培育
上海数据交易所成为数据要素流通的核心载体，2022 年计划推出 100 个数据产品挂牌交易，包括电力消费、工业设备运行等数据。配套措施明确数据交易的 “上海范式”：坚持 “不合规不挂牌、无场景不交易”，要求交易数据必须经过脱敏处理，且有明确的应用场景。例如，某保险公司通过交易所获取健康数据，开发 “个性化医疗保险产品”，保费收入增长 30%，赔付率下降 5%。

在数据资产化方面，徐汇区试点 “数据资产入表”，允许企业将符合条件的数据资产计入资产负债表。某电商企业凭借用户行为数据获得银行贷款 5000 万元，开创数据融资新模式。配套措施还提出建立数据资产估值体系，委托专业机构制定《数据资产估值指引》，预计 2022 年下半年发布。
四、数据安全与隐私保护
配套措施强化数据安全管理，建立 “数据安全大脑”，实时监测全市重点企业的数据流动，2022 年一季度拦截异常访问超 1.2 万次。在金融领域，试点 “联邦学习 + 隐私计算” 技术，允许银行在不共享原始数据的前提下联合建模，某股份制银行通过该技术将小微企业贷款不良率降低 1.2 个百分点，同时保护客户隐私。

针对 “数字鸿沟”，上海要求公共服务机构保留线下渠道，全市政务大厅设立 “无健康码通道”，2022 年一季度服务老年人超 50 万人次。同时，开展 “银发数字培训”，全年计划培训 100 万人次，帮助老年人掌握智能设备使用技能。
五、未来展望：制度创新引领全球
随着配套措施的落地，上海数据要素市场将进入快速发展期。预计到 2025 年，数据要素对 GDP 增长贡献率超 5%，培育 50 家数据龙头企业，建成具有国际影响力的数据要素配置枢纽。上海正以制度创新为引领，为全国数据治理提供 “上海方案”，助力全球数字经济规则制定。

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