【2022年上海招商】上海推出发展壮大市场主体 “32 条” 激发市场活力赋能高质量发展-上海产业园区

【2022年上海招商】上海推出发展壮大市场主体 “32 条” 激发市场活力赋能高质量发展

市场主体

所属地区：上海发布日期：2022年01月19日

上海推出发展壮大市场主体 “32 条” 激发市场活力赋能高质量发展
一、政策框架：对标国际一流营商环境
上海市市场监管局近日发布《关于发展壮大市场主体的若干措施》（简称《若干措施》），以 32 条具体举措对标上海优化营商环境 5.0 版，聚焦市场准入准营、数字化治理、包容审慎监管三大维度，旨在打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，最大限度激发市场主体活力。

《若干措施》延续了上海近年来 “放管服” 改革的创新经验，例如将 “一业一证” 改革覆盖至更多行业，实现 “一证准营”；推行市场主体登记 “全程电子化”，企业设立登记平均耗时压缩至 4 小时。同时，针对新兴业态特点，提出 “触发式监管” 模式，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，设置 1-2 年的 “观察期”，避免 “一刀切” 执法。
二、市场准入创新：宽进机制再升级
在市场准入领域，《若干措施》推出多项突破性举措：允许企业自主选择经营范围表述，不再局限于固定目录；试点 “一照通行”，企业在同一区县内变更经营场所无需重新办理营业执照；对食品经营许可等高频事项，实行 “告知承诺 + 当场办结”，材料齐全的企业可在 1 个工作日内取证。

数据显示，上海 2021 年新增市场主体 49.7 万户，同比增长 15%，其中科技型企业占比达 38%。这些创新举措将进一步降低创业门槛，预计 2022 年市场主体总量将突破 300 万户，其中新注册科技企业有望超过 20 万户。
三、数字化治理：场景应用深化
《若干措施》提出拓展数字化治理场景，建设 “智能监管平台”，整合市场监管、税务、人社等部门数据，实现企业风险自动预警和分类监管。例如，对信用良好的企业，年度抽查比例降低 50%；对高风险行业，实施 “互联网 + 明厨亮灶” 等实时监控手段。

在浦东试点 “市场主体智慧休眠” 制度，允许暂时经营困难的企业申请 “休眠”，保留主体资格，期间免予工商年报、税务申报，降低企业维持成本。首批试点企业已达 2000 家，平均休眠周期 6 个月，超 80% 企业在恢复经营后实现营收正增长。
四、包容审慎监管：激发创新活力
针对平台经济、共享经济等新兴领域，《若干措施》明确 “轻微违法首违不罚” 清单，涵盖广告、知识产权等 20 类违法行为，2021 年全市适用该政策的案件达 1.2 万件，免罚金额超 5000 万元。同时，建立 “企业创新容错机制”，对符合产业导向的创新项目，允许在数据收集、业务模式等方面先行先试，只要不触及安全底线，不予处罚。

在知识产权保护方面，上海建立 “快速协同保护体系”，专利侵权案件平均审理周期缩短至 3 个月，较法定时限压缩 50%。2021 年，全市知识产权侵权案件数量同比下降 18%，权利人满意度达 92%。
五、政策成效与未来展望
《若干措施》实施以来，上海市场主体活跃度显著提升。2022 年一季度，全市新设企业同比增长 22%，其中生物医药、人工智能等前沿领域企业增长超 40%。下一步，上海将聚焦重点产业，推出 “产业链配套服务包”，为中小企业提供技术对接、市场拓展等精准服务，力争到 2025 年培育 10 万家 “专精特新” 企业，形成大中小企业融通发展的良好生态。

上海招商项目

更多项目

【2022年上海招商】轻工行业投资与消费：韧性凸显结构优化 2022-05-26

【2022年上海招商】中国企业年金发展报告：规模扩容与收益波动 2022-05-26

【2022年上海招商】中医药振兴：国民健康规划下的传承与创新 2022-05-26

【2022年上海招商】“十四五” 交通运输重大工程：服务大局引领发展 2022-05-26

【2022年上海招商】上海市分三阶段推进复工复产：精准施策重振经济活力 2022-05-23

【2022年上海招商】上海市积极应对经济下行压力统筹疫情防控与经济社会发展 2022-05-19

【2022年浦东新区招商】浦东新区工业企业复工复产进展显著生物医药制造基地有序恢复生产 2022-05-19

【2022年上海招商】上海市重大工程复工复产有序推进首批白名单项目进展显著 2022-05-19

【2022年上海招商】上海市多举措推进复工复产经济长期向好趋势不变 2022-05-19

【2022年上海招商】中国前 4 个月进出口贸易保持增长态势机电与劳动密集型产品出口表现亮眼 2022-05-11