【2022年上海招商】上海推出发展壮大市场主体 “32 条” 激发市场活力赋能高质量发展-上海产业园区

【2022年上海招商】上海推出发展壮大市场主体 “32 条” 激发市场活力赋能高质量发展

市场主体

所属地区：上海发布日期：2022年01月19日

上海推出发展壮大市场主体 “32 条” 激发市场活力赋能高质量发展
一、政策框架：对标国际一流营商环境
上海市市场监管局近日发布《关于发展壮大市场主体的若干措施》（简称《若干措施》），以 32 条具体举措对标上海优化营商环境 5.0 版，聚焦市场准入准营、数字化治理、包容审慎监管三大维度，旨在打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，最大限度激发市场主体活力。

《若干措施》延续了上海近年来 “放管服” 改革的创新经验，例如将 “一业一证” 改革覆盖至更多行业，实现 “一证准营”；推行市场主体登记 “全程电子化”，企业设立登记平均耗时压缩至 4 小时。同时，针对新兴业态特点，提出 “触发式监管” 模式，对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，设置 1-2 年的 “观察期”，避免 “一刀切” 执法。
二、市场准入创新：宽进机制再升级
在市场准入领域，《若干措施》推出多项突破性举措：允许企业自主选择经营范围表述，不再局限于固定目录；试点 “一照通行”，企业在同一区县内变更经营场所无需重新办理营业执照；对食品经营许可等高频事项，实行 “告知承诺 + 当场办结”，材料齐全的企业可在 1 个工作日内取证。

数据显示，上海 2021 年新增市场主体 49.7 万户，同比增长 15%，其中科技型企业占比达 38%。这些创新举措将进一步降低创业门槛，预计 2022 年市场主体总量将突破 300 万户，其中新注册科技企业有望超过 20 万户。
三、数字化治理：场景应用深化
《若干措施》提出拓展数字化治理场景，建设 “智能监管平台”，整合市场监管、税务、人社等部门数据，实现企业风险自动预警和分类监管。例如，对信用良好的企业，年度抽查比例降低 50%；对高风险行业，实施 “互联网 + 明厨亮灶” 等实时监控手段。

在浦东试点 “市场主体智慧休眠” 制度，允许暂时经营困难的企业申请 “休眠”，保留主体资格，期间免予工商年报、税务申报，降低企业维持成本。首批试点企业已达 2000 家，平均休眠周期 6 个月，超 80% 企业在恢复经营后实现营收正增长。
四、包容审慎监管：激发创新活力
针对平台经济、共享经济等新兴领域，《若干措施》明确 “轻微违法首违不罚” 清单，涵盖广告、知识产权等 20 类违法行为，2021 年全市适用该政策的案件达 1.2 万件，免罚金额超 5000 万元。同时，建立 “企业创新容错机制”，对符合产业导向的创新项目，允许在数据收集、业务模式等方面先行先试，只要不触及安全底线，不予处罚。

在知识产权保护方面，上海建立 “快速协同保护体系”，专利侵权案件平均审理周期缩短至 3 个月，较法定时限压缩 50%。2021 年，全市知识产权侵权案件数量同比下降 18%，权利人满意度达 92%。
五、政策成效与未来展望
《若干措施》实施以来，上海市场主体活跃度显著提升。2022 年一季度，全市新设企业同比增长 22%，其中生物医药、人工智能等前沿领域企业增长超 40%。下一步，上海将聚焦重点产业，推出 “产业链配套服务包”，为中小企业提供技术对接、市场拓展等精准服务，力争到 2025 年培育 10 万家 “专精特新” 企业，形成大中小企业融通发展的良好生态。

上海招商项目

更多项目

【上海招商】上海自贸区保税区聚力打造人工智能与5G产业发展新高地 2025-07-31

【上海招商】上海自贸区生物医药科创中心启幕打造国际化孵化平台 2025-07-31

上海自贸区推广电子档案“单套制”管理赋能政务服务与招商引资 2025-07-31

【上海招商】上海自贸区创新检验检疫模式赋能企业高效通关 2025-07-31

【上海招商】上海自贸区航运法治平台聚力启航 2025-07-31

知识产权高地加速崛起沪商标注册破七十万大关强化招商引力 2025-07-31

【上海招商】上海市强化商办项目整顿护航市场秩序 2025-07-31

上海创业志愿专家助力招商引资优化营商环境 2025-07-31

上海迪士尼乐园新增玩具总动员园区助力招商引资 2025-07-31

【上海招商】迪士尼热门项目揭晓这五大设施最受追捧 2025-07-31