【2022年上海招商】上海筑牢数字之都制度根基《数据条例》配套措施密集落地-上海产业园区

【2022年上海招商】上海筑牢数字之都制度根基《数据条例》配套措施密集落地

制度

所属地区：上海发布日期：2022年01月19日

上海筑牢数字之都制度根基《数据条例》配套措施密集落地
一、条例实施与配套体系构建
2022 年，《上海市数据条例》正式实施，标志着上海数据治理进入法治化新阶段。为保障条例落地，市政府制定 7 方面 37 项配套措施，涵盖公共数据开放、数据安全管理、数据要素市场等领域，计划分三批出台，年内基本建成 “1+X” 制度体系。

市委常委、常务副市长吴清指出，条例的实施为城市数字化转型提供了 “四梁八柱”：在数据流通方面，明确公共数据授权运营规则，允许通过协议方式向社会主体开放；在数据安全方面，建立分类分级管理制度，对关键数据实行目录管理；在权益保障方面，确立数据收集 “最小必要” 原则，禁止 “大数据杀熟” 等行为。
二、公共数据赋能社会治理
上海持续推进公共数据开放，市级公共数据开放平台已汇聚 80 个部门的 2.1 万个数据集，2021 年下载量超 1 亿次。在疫情防控中，通过整合健康码、核酸检测、疫苗接种等数据，形成 “数字哨兵” 系统，覆盖全市 20 万个场所，累计核验超 50 亿人次，有效提升防控精准度。

在民生服务领域，公共数据应用不断深化。例如，“随申办” APP 整合社保、教育、医疗等数据，实现 90% 以上政务服务 “一网通办”；“为老服务一键通” 连接全市 200 万老年用户，提供紧急呼叫、健康监测等服务，响应时间不超过 5 分钟。
三、数据安全与隐私保护
上海建立 “数据安全大脑”，实时监测全市重点领域数据流动，2021 年拦截数据安全事件超 3 万起。在金融领域，试点 “联邦学习 + 隐私计算” 技术，允许银行在不共享原始数据的前提下联合建模，某股份制银行通过该技术将小微企业贷款不良率降低 1.2 个百分点。

针对 “数字鸿沟”，上海要求公共服务机构保留线下服务渠道，全市政务大厅均设置 “人工帮办窗口”，2021 年累计服务老年人超 100 万人次。同时，开展 “智能技术无障碍” 培训，全年培训老年人超 50 万人次，帮助其掌握健康码使用、手机支付等技能。
四、未来展望：制度创新引领全球标杆
上海将以条例为基础，进一步探索数据要素市场化配置机制，计划 2023 年前完成数据资产统计核算标准制定，建立数据交易税收政策体系。在国际合作方面，将参与制定数据跨境流动国际规则，推动建立 “一带一路” 数据治理联盟，提升上海在全球数据治理中的话语权。

随着配套措施的全面落地，上海将形成 “制度完善、流通高效、安全可控、普惠包容” 的数据生态，为国际数字之都建设提供可复制的 “上海方案”。

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