上海制度高地构筑全球竞争新优势-上海招商引资

上海制度高地构筑全球竞争新优势

所属地区：上海发布日期：2025年09月02日

在“百年未有之大变局”下，上海市正积极寻求提升全球竞争力的核心动能，将深化制度供给、优化制度环境软实力视为构筑战略新优势的关键着力点。面对全球竞争日益聚焦制度规则层面，上海市深刻认识到，唯有持续释放制度红利、打造国际一流的营商环境，方能在招商引资与吸引高端要素资源方面赢得先机，赋能经济社会高质量发展。
一、制度竞争：全球格局重塑的核心战场
当下，国家与地区间的竞争已显著转向制度环境的较量。发达国家对外输出的关键内容，早已超越单纯的技术与产品，扩展为法律、规则、政策、标准等系统化的制度体系。与此同时，面对传统资源约束趋紧、粗放发展模式难以为继的现实，谁能更早、更优地释放制度红利，谁就能在发展竞争中抢占先机。国际经验充分证明，高水平的制度供给能力是聚集高端人才、资本、技术和信息等要素资源的决定性力量，直接关系到能否把握国际分工重构中的主动权和规则制定话语权。
二、制度供给：弥合发展短板的核心需求
当前经济社会发展中面临的诸多深层次问题，根源很大程度上在于制度供给存在缺口、滞后或效能不足。这些问题体现在多个领域，亟需通过系统性的制度创新来弥补漏洞，消除阻碍发展的“灰色地带”与“弹性空间”。只有当企业切实感受到高度国际化、法治化、便利化的营商环境，当市民在日常生活中体会到充分的公正、便利、安全与秩序，社会经济才能真正实现向更高层次的持续跃升。这要求我们：
固化成熟经验：将实践证明有效的实践做法和经验，及时上升为稳定、可预期的法律制度。
填补规则空白：对快速发展中出现的、需要法律制度支撑的新领域新问题，必须及时研究并制定相应的规则。
破除无效桎梏：对已不适应新发展需求的法规制度，果断进行修订或废止，扫清发展障碍。
前瞻划定边界：对于技术迭代快、前景尚不明朗的新领域，需优先设置底线规则，提供相对清晰的发展预期，降低不确定性风险。
三、制度创新即深化改革：上海的实践与突破
在制度供给中不断完善规则，实质就是以改革的方式推动深层次制度变迁。上海市强调制度供给的核心地位，正需要以更大决心和魄力深化改革，通过改革化解深层次矛盾，为市场和社会提供更加完善、优质的制度保障体系，充分激活市场活力与社会创造力。上海市在此领域拥有良好传统基础，例如较高的政策透明度、注重办事规范、强烈的法治意识等，都是广泛认可的优势。这些“长板”仍需进一步拉长，特别是必须将法治打造成上海市制度竞争力的闪亮标识。同时，上海市坚持对标全球最高标准和最好水平，通过深入倾听市场主体、社会组织的呼声，精准识别制度短板并加速补齐优化。
四、及时响应：应对新趋势新挑战的制度敏捷性
随着科技革命和产业变革加速演进，产业跨界融合、共享经济、数据要素驱动等新业态新模式层出不穷，其发展速度远超既有规则的覆盖范围。新技术、新模式带来的机遇窗口期往往转瞬即逝，若反应迟缓、因循守旧，用旧观念旧办法应对新问题，无异于自缚手脚。这就要求上海市显著提升制度供给的敏捷性与及时性，能够快速响应各类新增的制度需求，以最快的速度研究并推出有效管用、适应新形势的具体政策措施，为新经济模式的健康发展保驾护航。
五、刀刃向内：政府自身改革的决定性作用
政府是制度供给的核心主体。突出制度供给的关键，在于深化“刀刃向内”的政府自身革命，实质性地转变政府职能。这意味着要在“放管服”改革上动真格：
放权更彻底：最大限度减少对微观经济事务的直接干预，向市场和社会放权。
管理更高效：运用数字化等手段提升监管效能，做到“无事不扰”又“无处不在”。
服务更精准：聚焦市场主体和市民需求痛点，提供精细化、定制化的公共服务。
针对审批事项繁杂、流程冗长、速度迟缓、部门协同不畅等顽疾，必须以“革命性再造”的魄力和勇气推进流程优化、标准重构和体制机制变革，坚决破除瓶颈，尽快取得让企业和群众有感的实效。通过持续不断的自我革命，打造一个更透明、高效、法治、服务型的政府，是上海市制度供给真正成为核心竞争力的最坚实保障。

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