上海环博会释放信号：“十三五”环保年投入将达两万亿-上海招商引资

上海环博会释放信号：“十三五”环保年投入将达两万亿

所属地区：上海发布日期：2025年09月01日

上海环博会期间释放重要信号，“十三五”期间我国环保领域年度投入预计提升至两万亿元，较此前万亿元级别规模实现翻倍。这一规划聚焦污染物减排、环境质量改善等核心目标，通过强化约束性指标推动生态治理体系升级，为环保产业带来技术研发、市场扩容等多重机遇，助力相关领域招商引资与绿色产业集群发展。
一、规划升级：从规模扩张到质量攻坚的投入转向
“十三五”环保投入的提升，源于环境治理需求与国家战略的双重驱动。此前年度，我国环保投入已稳定在万亿元级别，重点支持污染治理设施建设与重点区域减排工程。随着“大气十条”“水十条”等政策先后落地，环境治理从单一污染物控制转向多要素协同攻坚，倒逼投入规模与结构优化。规划编制过程中明确，两万亿元年度投入将重点向质量改善倾斜，兼顾总量减排与风险防控，形成“规模增长+效能提升”的双轨模式。
二、核心目标：构建与全面小康适配的生态基线
根据规划设定，到2020年生态环境治理需实现多维度突破。在污染物控制方面，主要污染物排放总量较此前阶段显著下降，重点行业排放强度持续降低；空气质量上，PM2.5浓度超标城市比例减少，优良天数比率稳步提升；水环境治理聚焦饮用水安全与重点流域改善，黑臭水体基本消除；土壤环境领域，农用地和建设用地污染风险得到初步管控，恶化趋势得到遏制。同时，环境风险防控体系逐步健全，突发环境事件应急能力增强，为全面小康社会筑牢生态安全屏障。
三、指标体系：总量与质量双约束的制度创新
“十三五”环保规划延续总量控制的约束性指标框架，同时首次将环境质量指标纳入硬性考核。在原有化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等总量指标基础上，新增细颗粒物（PM2.5）、地表水优良比例、土壤污染风险管控面积等质量导向因子。指标设置既强化“减排硬任务”，又明确“质量硬标准”，通过量化考核推动地方政府从“被动减排”向“主动治质”转变，形成更科学的生态治理评价体系。
四、投入方向：三大领域引领万亿资金流向
两万亿元年度投入将重点覆盖大气、水、土壤三大污染防治领域。大气治理聚焦产业结构调整与能源清洁化，支持燃煤电厂超低排放改造、工业废气综合治理及机动车尾气管控；水环境治理以流域为单元，推进污水处理厂提标改造、污水管网全覆盖及重点湖泊生态修复；土壤污染防治则启动农用地分类管理与建设用地准入管理，开展污染地块治理与修复试点。此外，环境监测网络建设、环保技术研发与产业化等基础能力建设也将获得资金倾斜。
五、资金机制：政府引导与社会资本协同发力
为保障投入落地，规划构建多元化资金筹措体系。中央与地方财政将加大环保专项资金投入，重点支持公益性强、外溢效应显著的治理项目；同时推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务等方式吸引社会资本参与环境基础设施建设与运营。在重点流域、产业园区等区域，探索建立生态补偿基金与绿色信贷贴息机制，降低社会资本参与环保项目的融资成本，形成“财政撬动、市场跟进”的投入格局。
六、产业机遇：环保市场迎来扩容与升级窗口期
投入规模的翻倍将直接拉动环保产业增长。在装备制造领域，大气污染防治设备、水污染处理装备、土壤修复技术装备等需求激增，推动行业技术升级与产能扩张；环境服务市场加速细分，从工程建设向运营维护、环境咨询、第三方治理等全链条延伸；绿色技术创新成为竞争焦点，膜分离、低温脱硝、生物修复等关键技术产业化进程加快。同时，产业集聚效应显现，重点环保产业园区通过招商引资吸引龙头企业入驻，形成涵盖研发、生产、服务的产业生态系统。
七、制度保障：生态文明体系的系统化构建
“十三五”期间，生态文明制度体系将实现系统性完善。排污许可制度全面推行，建立企事业单位污染物排放总量与浓度双控制度；环境监测网络实现全国覆盖，构建“天空地”一体化监测体系，数据质量与共享能力显著提升；生态环境损害赔偿制度试点扩大，明确污染者担责的法律责任；跨区域协同治理机制逐步健全，京津冀、长三角等重点区域建立联防联控平台，推动环境治理从“属地管理”向“区域共治”跨越。
八、实施成效：为后续生态治理奠定坚实基础
“十三五”环保投入的持续加码，推动我国环境质量实现阶段性改善。空气质量方面，重点区域PM2.5浓度较规划初期下降超过20%，优良天数比率提升至80%以上；水环境质量中，地表水优良比例提高至70%以上，劣五类水体比例降至5%以下；土壤污染风险管控体系初步建立，污染地块安全利用率达到90%以上。这些成效不仅为“十三五”全面小康目标实现提供生态支撑，也为后续“十四五”乃至更长时期的生态环境治理积累了资金管理、技术应用与制度创新经验。
环保投入的提升既是生态治理的必然要求，也是绿色发展的重要引擎。“十三五”期间两万亿元年度投入的落地，推动我国环境治理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“单点突破”向“系统治理”跨越，为经济社会高质量发展注入绿色动能，也为全球环境治理贡献了中国方案。

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