【2022年上海招商】2022 年上海市政府工作报告解读：锚定高质量发展 绘就现代化蓝图
工作报告
所属地区：上海
发布日期：2022年03月10日
2022 年上海市政府工作报告解读：锚定高质量发展 绘就现代化蓝图
一、2021 年：“十四五” 良好开局与多领域突破
过去一年，上海市在复杂多变的国内外形势下，实现了 “十四五” 良好开局。全市生产总值突破 4.32 万亿元，增长 8.1%，地方一般公共预算收入增长 10.3%，居民人均可支配收入增长 8%，各项指标均达预期目标。
在疫情防控方面，上海构筑起 “外防输入、内防反弹” 的坚固防线，常态化防控措施不断优化，新冠疫苗接种覆盖 94% 的常住人口，应急处置能力显著提升，成功应对多轮突发疫情，彰显了城市治理的精细化和韧性。
改革开放持续深化，浦东高水平改革开放行动方案落地，自贸试验区临港新片区制度创新成效显著，长三角一体化发展深入推进，第四届进博会意向成交 707.2 亿美元，开放枢纽功能进一步强化。科技创新动能强劲，三大先导产业产值增长 18.3%，每万人口高价值发明专利拥有量达 34 件，科技创新中心建设迈出坚实步伐。
二、2022 年：聚焦国家战略与高质量发展目标
2022 年是本届政府任期收官之年，上海将围绕 “五个中心” 建设和 “四大功能” 强化，推动经济社会高质量发展。主要预期目标包括：全市生产总值增长 5.5% 左右，研发经费支出占比达 4.2%，城镇调查失业率控制在 5% 以内，单位 GDP 能耗和碳排放进一步下降。
在国家战略落实方面，上海将全力打造浦东社会主义现代化建设引领区，推进综合改革试点和制度型开放，支持洋山特殊综合保税区政策拓展。加快临港新片区建设，推动 “五个重要” 目标落地，全年固定资产投资增长不低于 60%。深化长三角一体化，推进 24 项重点协同事项，建设虹桥国际开放枢纽。
经济发展方面，上海将着力扩大内需，培育国际消费中心城市，办好 “五五购物节” 等活动，社会消费品零售总额增长目标 8%。扩大有效投资，推进轨道交通、沿江铁路等重大工程，全年投资超 2000 亿元。推动外贸优进优出，进出口总额力争增长 5%，提升上海港国际中转集拼功能。
科技创新与产业升级是重点任务，上海将实施三大产业 “上海方案”，集成电路领域推进国产设备补链，生物医药领域加快创新药产业化，人工智能领域布局智能终端场景应用。同时，建设高水平人才高地，深化人才发展体制机制改革，集聚战略科技人才和创新团队。
三、城市治理与民生保障：精细化与普惠化并重
城市治理方面，上海将推进数字化转型，建成 “一网通办”“一网统管” 升级版，新增 5G 基站 1 万个，打造 10 个数字化转型示范区。五个新城建设全面提速，嘉定、青浦等区域聚焦 “一城一名园”，提升产业和公共服务能级，全年引进总部企业超 50 家。
民生保障持续加力，计划新增就业岗位 55 万个，新建养老床位 5000 张，完成旧改 120 万平方米，建设保障性租赁住房 17.3 万套（间）。深化 “健康上海” 行动，推进国家医学中心建设，新增社区卫生服务中心 10 家。加强生态环境保护，实施第八轮环保三年行动计划，PM2.5 浓度目标降至 26 微克 / 立方米以下。
四、政府自身建设：法治与效能提升
上海将加强法治政府建设，制定浦东新区法规 10 部以上，深化 “放管服” 改革，实施营商环境创新试点 172 项措施，推行 “一业一证” 改革扩面。加强财政资源统筹，压减一般性支出 10%，将更多资金用于民生和发展急需领域。
展望未来，上海将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀 “国之大者”，坚持 “四个放在”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，努力创造新奇迹、展现新气象，以优异成绩迎接党的二十大和市第十二次党代表大会胜利召开。
一、2021 年：“十四五” 良好开局与多领域突破
过去一年，上海市在复杂多变的国内外形势下，实现了 “十四五” 良好开局。全市生产总值突破 4.32 万亿元，增长 8.1%，地方一般公共预算收入增长 10.3%，居民人均可支配收入增长 8%，各项指标均达预期目标。
在疫情防控方面，上海构筑起 “外防输入、内防反弹” 的坚固防线，常态化防控措施不断优化，新冠疫苗接种覆盖 94% 的常住人口，应急处置能力显著提升，成功应对多轮突发疫情，彰显了城市治理的精细化和韧性。
改革开放持续深化，浦东高水平改革开放行动方案落地，自贸试验区临港新片区制度创新成效显著，长三角一体化发展深入推进，第四届进博会意向成交 707.2 亿美元，开放枢纽功能进一步强化。科技创新动能强劲，三大先导产业产值增长 18.3%，每万人口高价值发明专利拥有量达 34 件，科技创新中心建设迈出坚实步伐。
二、2022 年：聚焦国家战略与高质量发展目标
2022 年是本届政府任期收官之年，上海将围绕 “五个中心” 建设和 “四大功能” 强化，推动经济社会高质量发展。主要预期目标包括：全市生产总值增长 5.5% 左右，研发经费支出占比达 4.2%，城镇调查失业率控制在 5% 以内，单位 GDP 能耗和碳排放进一步下降。
在国家战略落实方面，上海将全力打造浦东社会主义现代化建设引领区，推进综合改革试点和制度型开放，支持洋山特殊综合保税区政策拓展。加快临港新片区建设，推动 “五个重要” 目标落地，全年固定资产投资增长不低于 60%。深化长三角一体化，推进 24 项重点协同事项，建设虹桥国际开放枢纽。
经济发展方面，上海将着力扩大内需，培育国际消费中心城市，办好 “五五购物节” 等活动，社会消费品零售总额增长目标 8%。扩大有效投资，推进轨道交通、沿江铁路等重大工程，全年投资超 2000 亿元。推动外贸优进优出，进出口总额力争增长 5%，提升上海港国际中转集拼功能。
科技创新与产业升级是重点任务，上海将实施三大产业 “上海方案”，集成电路领域推进国产设备补链，生物医药领域加快创新药产业化，人工智能领域布局智能终端场景应用。同时，建设高水平人才高地，深化人才发展体制机制改革，集聚战略科技人才和创新团队。
三、城市治理与民生保障：精细化与普惠化并重
城市治理方面，上海将推进数字化转型，建成 “一网通办”“一网统管” 升级版，新增 5G 基站 1 万个，打造 10 个数字化转型示范区。五个新城建设全面提速，嘉定、青浦等区域聚焦 “一城一名园”，提升产业和公共服务能级，全年引进总部企业超 50 家。
民生保障持续加力，计划新增就业岗位 55 万个，新建养老床位 5000 张，完成旧改 120 万平方米，建设保障性租赁住房 17.3 万套（间）。深化 “健康上海” 行动，推进国家医学中心建设，新增社区卫生服务中心 10 家。加强生态环境保护，实施第八轮环保三年行动计划，PM2.5 浓度目标降至 26 微克 / 立方米以下。
四、政府自身建设：法治与效能提升
上海将加强法治政府建设，制定浦东新区法规 10 部以上，深化 “放管服” 改革，实施营商环境创新试点 172 项措施，推行 “一业一证” 改革扩面。加强财政资源统筹，压减一般性支出 10%，将更多资金用于民生和发展急需领域。
展望未来，上海将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀 “国之大者”，坚持 “四个放在”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，努力创造新奇迹、展现新气象，以优异成绩迎接党的二十大和市第十二次党代表大会胜利召开。
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