上海临港新片区引领制造业对外开放新浪潮-上海产业园区

上海临港新片区引领制造业对外开放新浪潮

制造业

所属地区：上海发布日期：2025年08月29日

在我国深化改革开放的战略布局下，制造业扩大对外开放成为推动经济高质量发展的重要举措。通过优化政策环境和市场准入机制，我国正积极引导外资深度参与先进制造领域，强化产业链供应链韧性，促进全球资本与技术要素的融合创新，为实体经济升级注入强劲动能。
一、顶层设计推动制造业开放升级
国家层面持续释放扩大制造业开放的清晰信号。近年来出台的外商投资准入负面清单连续缩减限制措施，重点取消了汽车制造、船舶设计等领域的外资股比限制。同步推进“中国制造2025”政策惠及外资企业，在长三角、粤港澳大湾区等先进制造业集群区率先实现内外资企业同等享受研发补贴、首台套装备保险等产业支持政策。北京经济技术开发区、苏州工业园等开放平台已落地智能网联汽车、生物医药等领域外资研发中心，成为政策实践的重要载体。
二、重点领域开放迈出实质性步伐
在电信、新能源汽车等高附加值领域取得突破性进展。2020年新能源汽车外资股比限制全面取消后，国际知名车企在上海、沈阳等地新建独资电动汽车生产基地。增值电信业务开放试点已扩展至全国28个城市，深圳前海、海南自贸港等区域率先开展跨境数据流动管理制度创新。健康医疗领域在上海浦东新区试点允许外资设立独资医疗机构，推动高端医疗器械研发本土化进程。
三、制度型开放优化营商环境
国家持续完善法治化营商环境建设。全面实施《外商投资法》，建立外商投资企业投诉工作机制，在杭州、重庆等12个城市试点国际商事争端预防解决服务。2022年完成政策法规专项清理，修订废止不符合WTO规则的规范性文件198件。自贸试验区外商投资负面清单管理制度已在全国复制推广，制造业条目缩减至不足8%，广东自贸区率先实现制造业项目全周期“一网通办”。
四、开放平台助力全球产业链协同
通过“一带一路”国际合作深化制造业产能对接。中白工业园、印尼青山产业园等境外合作区带动装备制造、新材料等优势产能出海。国内方面，成都国际铁路港、西安陆港等枢纽节点构建面向“一带一路”的跨境产业链。2023年启动“制造业国际合作示范项目”计划，在武汉光谷、合肥经开区等重点区域推动中外企业联合建立工业互联网创新中心。
五、国际资本持续加码中国智造
外资深度参与我国制造业转型成效显著。在全球跨国投资波动背景下，高技术制造业吸引外资保持年均8%以上增速。重点外资项目库数据显示，近三年落地江苏、浙江等地的半导体领域外资项目投资额占比超三成。2023年新设外资研发中心中，智能制造相关领域占比达45%，上海张江、苏州工业园区等创新聚集区表现突出。
当前我国制造业开放正向制度型开放深化迈进。通过构建更高水平开放型经济新体制，持续完善准入、管理、标准等制度衔接，进一步打通人才、技术、数据等要素流通渠道，中国制造正以更开放的姿态融入全球创新网络，为世界经济复苏贡献确定性和新动能。

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