上海自贸区负面清单改革激发市场活力新动能-上海产业园区

上海自贸区负面清单改革激发市场活力新动能

深化改革

所属地区：上海发布日期：2025年08月28日

市场准入负面清单制度作为深化供给侧结构性改革的关键举措，正在全国范围内释放制度红利。通过降低招商引资门槛、转变政府监管模式，该制度有效破除供给约束，为各类市场主体营造公平竞争环境，成为推动经济高质量发展的重要引擎。
一、制度创新重构市场准入体系
上海自贸区率先试点的负面清单管理模式，现已升级为全国统一的市场准入制度。该制度明确列出禁止和限制投资的领域，清单之外领域实行“非禁即入”，实现内外资企业平等准入。2023年最新修订的负面清单条目较2018版缩减超20%，特别在服务业、制造业领域大幅放宽限制，直接推动新能源汽车、金融科技等新兴领域投资增长。
二、监管转型提升治理效能
负面清单推动监管方式从事前审批转向事中事后全流程管理。北京市通过搭建智慧监管平台，将企业信用数据与市场监管系统实时联动，使监管响应速度提升40%。浙江省推行“双随机一公开”抽查机制，2022年市场主体合规率同比提高12个百分点，证明宽进严管模式更能激发企业自律意识。
三、制度型开放对接国际规则
该制度与CPTPP等国际高标准经贸规则深度契合。广东省在粤港澳大湾区实施跨境服务贸易负面清单，实现与港澳规则衔接，2023年吸引港澳投资同比增长35%。江苏省通过负面清单动态调整机制，率先取消会计师事务所外资股比限制，推动专业服务业国际化发展。
四、信用体系筑牢市场基础
全国信用信息共享平台已归集市场主体信用数据超百亿条。深圳市建立“守信激励、失信惩戒”机制，对列入“红名单”企业提供绿色通道，严重失信主体则实施市场禁入。2023年深圳市企业年报公示率达98%，显示信用约束机制成效显著。
五、改革试点积累推广经验
天津滨海新区在试点期间创新“一单三库”管理模式，将负面清单与权责清单、审批清单联动调整。四川省建立省级统筹机制，解决地方清单与中央清单冲突问题，为全国推广提供实践经验。
当前，负面清单制度仍在持续优化。通过动态调整机制，未来将进一步缩减清单条目，强化公平竞争审查，为构建高水平社会主义市场经济体制提供制度保障。

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