上海：凝聚政企联动合力打造科创承载新高地-上海产业园区

上海：凝聚政企联动合力打造科创承载新高地

科技创新

所属地区：上海发布日期：2025年08月27日

一、临港政企协作机制迈出坚实步伐
2017年，上海市临港管委会与临港集团完成2017年度战略合作备忘录签署工作。该文件在延续2016年合作成果基础上，聚焦建设全球科创中心核心承载区的历史使命，制定了涵盖产业布局优化、重大工程落地、制度保障完善三大领域的14项年度核心任务，标志着区域开发主体协同发展模式进入深化实施阶段。此次签约是推动招商引资提质增效的关键举措，为区域高质量发展注入新动能。
二、战略框架凸显三大突破方向
本次签署的工作备忘录创新性构建了立体化推进体系：
1. 产业规划与项目攻坚维度：系统布局集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，推动特斯拉超级工厂前期筹备等百亿级项目落子
2. 发展能级量化提升维度：设定固定资产投资增长、高新技术企业引进数量、研发投入强度等可量化指标
3. 体制机制创新维度：重点突破土地集约利用、跨境数据流动、高端人才跨境执业等关键改革事项
三、区域开发模式实现战略升级
承担开发主体责任的临港集团宣布双轨并进策略：集团总部整体迁入临港核心区，打造零距离服务示范窗口；同步启动专业开发平台重构，成立临港产业区开发有限公司，提升集成电路产业园等重点区域运营效能。此次调整显著增强资源配置能力，为承载国家战略任务奠定组织基础。
四、协同发展成效获得权威认证
属地监管部门在签约仪式上充分肯定前期合作成果：双方在集成电路"东方芯港"建设、大飞机产业链培育、智慧城市基建等领域取得突破性进展。特别在解决用地规划调整、功能平台建设等历史遗留问题方面，政企联动机制发挥关键作用，累计释放产业用地千余亩。
五、科创承载区建设步入关键阶段
面对全球科技创新格局重构的历史机遇，备忘录明确建立三项推进机制：
1. 决策统筹机制：设立双周联席会议制度
2. 问题解决机制：建立"项目管家-委办专员-街镇联络"三级响应体系
3. 督查评估机制：实施季度进度公示与第三方成效评估
通过构建覆盖开发建设全周期的闭环管理体系，确保14项重点任务高效推进。南汇新城等主要街镇同步纳入实施网络，实现要素保障全域联动。
六、制度创新引领发展动能转换
双方着力强化政策供给：
1. 产业政策包：推出高新技术企业培育计划与首台套装备应用奖励
2. 人才政策包：试点国际人才居留许可便利化通道
3. 金融政策包：建立200亿元专项发展基金
该政策体系被纳入自由贸易试验区制度创新案例库，形成可复制推广的"临港范式"。
七、区域发展迈入能级跃升期
经过十五年基础建设积累，临港地区进入发展黄金期。政企协同推进的洋山特殊综保区扩区方案、东海大桥智能重卡测试等标志性工程获得国家部委批复。世界顶尖科学家论坛永久会址启动建设，全球创新资源要素加速汇聚，科创核心承载功能实现质的提升。
八、构建现代化产业生态体系
根据备忘录实施路线图：
1. 硬件载体方面：建设百万平米研发中试基地
2. 服务配套方面：完善从孵化加速到上市培育的全周期服务链
3. 场景应用方面：开放自动驾驶测试道路、智慧能源示范社区等创新试验场
该生态体系建设吸引数百家上下游企业入驻，形成多个百亿级产业集群雏形。
九、监督保障机制筑牢发展根基
创新性建立"三位一体"监督体系：
1. 纪检督查组：对重大工程实施嵌入式监督
2. 人大政协组：定期组织专项视察
3. 社会监督团：吸纳企业代表参与效能评议
通过多元监督网络确保各项任务合法合规高效推进，临港集团同步完善廉洁风险防控机制。
十、展望全球科创枢纽新图景
本次备忘录签署是政企协同推进国家战略的重要里程碑。通过制度创新突破与资源高效配置，临港正加速构建国际领先的科创策源功能，打造立足长三角、服务全中国的开放创新枢纽。政企联动开发的制度创新经验，为特大型城市新兴区域开发提供重要实践参考。

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