生态环境部推进碳市场扩容上海碳价机制引航绿色转型-上海产业园区

生态环境部推进碳市场扩容上海碳价机制引航绿色转型

所属地区：上海发布日期：2025年08月27日

全国碳市场建设迈出关键步伐，生态环境部近日明确将进一步扩大覆盖行业范围，上海作为核心交易平台，碳价信号逐步清晰，为绿色产业招商引资与低碳转型注入持久动力。
一、全国碳市场运行基础稳步夯实。作为全球规模最大的碳市场，全国碳市场自启动上线交易以来，整体保持平稳运行态势。首个履约周期纳入发电行业重点排放单位，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，市场交易活跃度持续提升，累计成交量和成交额稳步增长，价格呈现稳中有升的良好态势。这一阶段的实践为后续行业扩容积累了宝贵经验，也验证了市场机制在控制温室气体排放方面的有效性。
二、行业覆盖范围扩容路径明确。按照规划，“十四五”期间全国碳市场将逐步纳入发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大行业。生态环境部已启动相关准备工作，委托行业协会研究制定符合全国碳市场要求的行业标准和技术规范，遵循“成熟一个、批准发布一个”的原则有序推进。此举旨在通过扩大覆盖范围，让更多高耗能行业参与到碳排放权交易中，形成全社会共同减排的合力。
三、行业纳入标准制定注重科学性。不同行业在碳排放强度、生产工艺、数据基础等方面存在差异，因此行业标准和技术规范的制定需兼顾统一性与特殊性。相关研究工作重点围绕排放核算方法、监测报告核查机制、配额分配原则等核心内容展开，确保纳入行业的企业能够准确计量碳排放、规范参与交易，为市场公平竞争奠定基础。目前，部分行业的前期调研和标准草案编制已取得阶段性进展。
四、碳价形成机制逐步走向成熟。碳价作为碳市场的核心要素，其合理形成对引导资源配置、激励低碳技术创新至关重要。上海环境能源交易所的相关研究表明，碳价本质上受市场供需关系影响，同时政策预期稳定性、交易产品丰富性、市场交易制度、信息披露要求及企业内部决策机制等因素也从不同层面发挥作用。随着市场参与者增多、交易品种丰富和制度完善，碳价信号将更趋合理，有效反映碳排放的环境成本。
五、碳价波动反映市场调节功能。全国碳市场运行过程中，碳价出现阶段性回调属于正常市场现象，体现了市场自我调节机制的作用。行业分析普遍认为，在当前市场发展阶段，碳价将在合理区间内震荡运行，这既为企业适应碳约束提供了缓冲空间，也为长期碳价稳定形成创造了条件。稳定的碳价预期有助于企业制定长期低碳转型战略，加大对清洁能源、节能技术等领域的投资。
六、碳市场对产业转型的引导作用凸显。统一的碳价信号能够引导不同行业根据自身碳排放特点调整发展模式。对于已纳入的发电行业，碳市场促使企业优化能源结构，提高可再生能源占比；对于即将纳入的钢铁、建材等高耗能行业，提前布局低碳技术研发和产能升级成为必然选择。这种倒逼机制将推动产业结构向绿色低碳方向转型，助力实现“双碳”目标。
七、气候投融资渠道持续拓宽。碳市场的发展为气候投融资提供了新的路径，企业通过节能减排获得的碳配额可通过交易转化为经济效益，进而反哺绿色项目投资。同时，碳金融产品创新也在稳步推进，未来碳期货、碳期权等衍生品的推出将进一步提升市场流动性和风险管理能力，吸引更多社会资本参与到低碳产业中，形成“减排—收益—再投资”的良性循环。
八、信息披露与监管体系不断完善。为保障碳市场的公平公正，信息披露要求持续强化，企业需按规定公开碳排放数据、配额履约等信息，接受社会监督。监管部门加强对市场交易行为的监测，严厉打击操纵市场、数据造假等违法违规行为，维护市场秩序。健全的信息披露和监管体系是碳市场长期健康运行的重要保障。
九、国际经验与国内实践深度融合。在推进碳市场建设过程中，我国充分借鉴国际成熟碳市场的经验，同时结合国内产业结构特点和发展阶段，探索具有中国特色的碳市场发展路径。从行业覆盖顺序到配额分配方式，再到交易机制设计，均体现了因地制宜的原则，确保碳市场在推动减排的同时，不影响经济社会的稳定发展。
十、企业低碳意识与能力显著提升。随着碳市场覆盖范围扩大，企业对碳排放权的认识从“成本负担”向“资产要素”转变，主动开展碳管理、提升减排能力的积极性增强。不少企业设立专门的碳管理部门，加强碳排放数据监测和分析，将低碳理念融入生产经营全过程，为深度参与碳市场竞争做好准备。
十一、区域协同效应逐步显现。虽然全国碳市场采用统一交易平台，但不同区域在产业结构、能源禀赋上的差异，使得碳市场能够间接促进区域间的低碳协同发展。高碳地区需加快产业升级，低碳地区可通过清洁能源输出获得更多碳收益，这种区域间的互补性将推动全国整体减排目标的实现。
十二、技术创新成为减排核心支撑。碳市场的价格信号激励企业加大对低碳技术的研发投入，从源头减排技术到末端治理技术，再到碳捕集利用与封存技术，都将迎来发展机遇。技术创新不仅能够降低企业碳排放成本，还能催生新的绿色产业增长点，为经济高质量发展提供新动能。
十三、碳市场与其他政策工具协同发力。碳市场并非孤立存在，而是与能源政策、产业政策、财税政策等形成协同效应。例如，可再生能源补贴政策与碳市场相结合，可进一步提高清洁能源的市场竞争力；碳排放权交易与环境税制度相互补充，形成全方位的减排激励机制，共同推动经济社会发展全面绿色转型。
十四、长期发展仍面临挑战。尽管全国碳市场建设取得阶段性成果，但在行业扩容速度、碳价形成效率、市场流动性、跨境碳交易等方面仍存在提升空间。未来需进一步完善配额管理制度，丰富交易品种，培育多元化市场主体，加强国际合作，推动全国碳市场向更高水平迈进。
十五、绿色招商引资迎来新机遇。碳市场的扩容和完善，将吸引更多关注绿色发展的企业和资本进入，为地方招商引资提供新的方向。各地可依托碳市场机制，打造绿色产业集群，推动传统产业绿色升级，培育新能源、新材料等战略性新兴产业，实现经济发展与生态保护的双赢。
十六、助力全球气候治理贡献中国方案。作为全球最大的发展中国家，我国碳市场的建设和发展不仅是实现自身“双碳”目标的重要举措，也为全球气候治理提供了可借鉴的中国经验。通过不断完善碳市场机制，我国将在全球低碳转型中发挥更大作用，推动构建人类命运共同体。

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