上海自贸港聚焦三大核心领域构筑开放新高地-上海产业园区

上海自贸港聚焦三大核心领域构筑开放新高地

自贸区

所属地区：上海发布日期：2025年08月26日

上海市在自由贸易港建设中瞄准货物贸易、金融创新与人员出入境三大关键领域寻求突破性进展，此举将进一步优化营商环境，增强全球资源配置能力，为招商引资创造制度型开放新优势。
一、制度创新引领货物贸易自由化升级
作为全球集装箱吞吐量领先的国际航运中心，上海正在构建更高水平的贸易自由化体系。核心突破体现在海关监管模式改革，计划推行"一线彻底放开、二线高效管住"的监管框架，实现除特殊商品外的货物进出自由。通过建立数字化监管系统，实施"合格假定"检验模式，大幅压缩货物通关时间。在洋山深水港等关键区域，探索实施"区港一体化"管理，允许开展国际中转集拼、期货保税交割等新型业态，为大宗商品贸易提供更高效便捷的通关环境。这种制度创新将显著降低企业物流成本和时间成本，提升跨境贸易便利化水平。
二、金融开放打造离岸服务枢纽
金融领域开放呈现多维度突破态势。在跨境资金流动方面，建立本外币一体化账户体系，允许企业开展跨境资金池业务，实现资本项下资金自由兑换。离岸金融创新重点发展人民币跨境使用、保险互联互通等业务，试点外汇管理改革，允许外资金融机构开展QFLP、QDLP等跨境投资业务。金融服务实体经济方面，着力发展供应链金融、贸易融资等业态，运用区块链技术搭建国际贸易"单一窗口"金融板块，解决中小企业跨境结算难题。配合国家金融开放政策，支持设立外资控股证券、基金管理等金融机构，推动形成国际化的金融服务生态圈。
三、人员流动便利化激活创新要素
在出入境管理领域实施更开放的便利措施。对注册在自贸港内的企业高级管理人员、技术人才推出最长5年的工作居留许可，建立外国人才工作许可和居留许可"单一窗口"。探索实施亚太经合组织商务旅行卡持有人免签政策，配套建设国际人才社区，配套国际医疗教育设施。对从事跨境电商、服务外包等新型国际贸易的企业人员，实施"白名单"快速备案机制，建立出入境信用管理制度，为国际商务人士提供"快进快出"的通关便利。通过优化人才发展环境，强化对高端要素的吸引力，服务开放型经济体系建设。
四、制度集成释放改革整体效能
三大领域的突破本质上是系统集成的制度创新，各领域政策形成叠加效应。金融开放支持贸易结算便利化，人员流动促进跨境服务贸易升级，形成良性互动的开放生态。通过在海关特殊监管区域实施更高水平开放压力测试，形成与国际通行规则相衔接的制度体系。建设中的跨境数据流通分类管理机制，既保障数据安全又支持数字贸易发展。这些创新探索遵循"成熟一项、推广一项"的实施路径，其成功经验将为全国自贸区升级提供可复制的制度范本，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
该系列创新举措聚焦国际高标准经贸规则，通过贸易自由化、投资便利化和要素流动自由化的制度突破，将显著提升上海在全球贸易网络中的枢纽功能，为构建新发展格局提供关键支撑。预计相关政策的落地实施，将带动高端航运服务、跨境金融、数字贸易等现代服务业集群发展，为区域经济增长注入新动能。

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