李克强考察上海自贸区督促加快"证照分离"改革以简政放权激发市场活力-上海产业园区

李克强考察上海自贸区督促加快"证照分离"改革以简政放权激发市场活力

深化改革营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年08月25日

上海自贸区作为深化改革的前沿阵地，近期在优化营商环境方面再获高层关注。相关负责人在陪同考察时汇报了"证照分离"改革试点进展，得到明确指示需加速推进方案制定，重点突破易操作领域，为全国提供可复制的制度创新经验。此举将进一步强化上海在招商引资中的制度优势，通过破除行政壁垒释放市场主体活力。
一、改革试点获实质性推进指令
在考察行政服务中心过程中，重点了解企业准入准营流程优化情况。明确指出，当前需聚焦审批事项分类管理，对完全取消审批、改为备案或实行告知承诺制的事项加快落地。特别强调要建立动态调整机制，将餐饮、零售等民生领域作为首批突破重点，切实解决"办照容易办证难"问题。
二、制度创新瞄准关键堵点
改革方案设计需着力破解三组矛盾：许可证与营业执照功能重叠、审批标准不统
一、事中事后监管衔接不足。要求建立跨部门协同机制，推动市场监管、税务等信息系统互联互通。试点将探索建立"一业一证"新模式，通过行业综合许可证整合多部门审批事项，实现"一证准营"。
三、监管体系配套升级同步部署
为避免出现监管真空，特别指示要完善信用监管基础。依托大数据平台建立风险预警指标，对诚信企业实施"非接触式"监管，对高风险领域强化双随机抽查。在生物医药等特殊行业，将试行专家评审与承诺制结合的审批模式，平衡安全与发展需求。
四、长三角协同改革形成叠加效应
作为长三角一体化发展的重要内容，方案明确要求加强与周边城市的制度对接。重点推进电子证照互认、跨区域联合监管等举措，计划建立统一的企业身份认证体系，实现区域内企业档案信息实时调取，降低制度性交易成本。
五、企业获得感成为检验标准
在听取部分外资企业意见后，强调改革成效要体现在办事时限压缩、材料精简等可量化指标上。目前已有国际品牌通过"证照联办"渠道实现3个工作日内完成开业准备，此类案例将作为制度优化的重点参考。后续还将建立企业满意度调查机制，定期评估改革实效。
此次督导标志着"证照分离"改革进入攻坚阶段，通过上海自贸区的先行先试，将为全国提供系统性解决方案。在构建新发展格局背景下，这项改革既是优化营商环境的必然要求，更是提升经济治理能力的重要实践。随着方案加速落地，市场主体将迎来更宽松的发展环境，进一步激活创新创业动能。

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