上海张江：20条外资新政撬动高端制造业新格局-上海产业园区

上海张江：20条外资新政撬动高端制造业新格局

外商投资制造业

所属地区：上海发布日期：2025年08月23日

在深化高水平对外开放背景下，国务院近期出台20项系统性措施，构建更具国际竞争力的招商引资政策体系。新政聚焦全链条优化外商投资环境，从产业准入、要素保障到权益保护实施多维度创新，为外资企业在华发展注入制度型开放动能。

一、准入负面清单实现服务业制造业双突破
新版《外商投资产业指导目录》大幅压缩限制性条目，首次取消新能源汽车电池制造外资股比限制，允许跨国药企独资设立高端医疗器械研发中心。北京经济技术开发区率先试点数据跨境安全流动管理机制，吸引国际云计算服务商设立区域总部。杭州数字贸易试验区解除外资在线支付业务许可门槛，3家欧洲金融科技企业已提交落地申请。

二、制造业政策红利实现全量覆盖
"中国制造2025"专项扶持基金对外资企业全面开放申请通道，沈阳装备制造产业园为德国工业机器人项目配套30%的厂房建设补贴。苏州推出外资技改投资税收递延政策，半导体设备进口关税减免延长至5年。珠海航空产业园设立外资研发费用加计扣除特殊通道，航空复合材料研发项目最高可获2000万元补助。

三、基建特许经营引入国际经验
允许外资通过BOT模式参与智慧城市建设，成都TOD综合开发项目引入新加坡轨交运营企业。青岛港国际邮轮母港改建工程采用英国港口管理标准招标，首个外商独资污水处理项目落地雄安新区。海南环岛旅游公路建设向外资开放30年特许经营权招标，已有4家国际基建集团参与方案竞标。

四、竞争中性原则实现制度性落地
市场监管总局建立外资企业资质互认快速通道，国际检测认证结果采信范围扩大至58类产品。深圳率先在政府采购系统嵌入外资企业标识功能，外资医疗器械中标率同比提升12个百分点。全国技术合同认定登记系统完成外文版改造，知识产权快速维权中心覆盖所有自贸试验区。

五、资本要素配置打通多元渠道
取消外资企业注册资本实缴年限，上海QFLP试点额度扩容至100亿美元。广州开发区设立跨境人民币投贷基金，支持外资制造企业发行科创债券。大连商品交易所启动外资企业大宗商品套期保值专户，首批9家跨国粮商完成开户。

六、地方政策工具箱获创新授权
武汉光谷获批试点技术入股税收减免政策，外籍研发人员股权收益个税降至15%。西安中欧班列集结中心实施货物附加值返还机制，对出口超亿美元外资企业返还物流成本20%。东莞建立外商投资全生命周期管理平台，开工许可办理时限压缩至12个工作日。

七、土地要素保障强化精准配置
长三角生态绿色示范区实行"标准地+承诺制"供地模式，外商环保项目拿地周期缩短4个月。郑州航空港区预留15%产业用地支持外资配套企业，工业用地弹性出让年限可选择20-50年。厦门实施外资项目用地优先保障机制，集成电路制造项目土地出让金可分期缴纳。
制度创新正激发显著市场效应：特斯拉上海工厂零部件本土化率3个月内提升至92%，博世苏州氢能研发中心新增14项发明专利申请。专家指出，此次新政通过53项实施细则重构外资管理体系，其中跨境数据分级分类管理、外债额度切块管理等11项制度属国际首创。中西部省份利用土地成本优势加速承接产业转移，成都高新区外资研发机构数量同比增长37%，西安半导体外资项目到位资本金实现翻番。
从国际对标看，新政在药品专利期限补偿、商业秘密快速保护等领域已超越CPTPP标准。随着《外商投资法实施条例》配套修订完成，负面清单管理模式将拓展至教育、医疗等民生领域，中国持续以制度型开放为全球企业构建确定性投资环境。

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