上海浦东引领服务贸易开放新引擎 26项举措构建发展新格局
贸易业
所属地区:上海-浦东新区
发布日期:2025年08月23日
作为中国对外开放的重要窗口,上海浦东正以服务贸易创新发展试点为契机,全面落实26项开放举措,通过深化改革、扩大开放、鼓励创新,持续优化营商环境,强化招商引资力度,为全国服务贸易高质量发展探索路径、积累经验。
一、服务贸易开放提速的时代背景与战略意义
当前,全球经济格局深刻调整,服务贸易已成为国际贸易增长的新动力和各国竞争的焦点领域。党的十九届四中全会明确提出要实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,推动制造业、服务业、农业扩大开放,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。在此背景下,出台跨境服务贸易负面清单,扩大服务领域对外开放,既是适应全球经贸发展趋势的必然要求,也是推动国内经济转型升级、实现高质量发展的重要举措。新一轮深化服务贸易创新发展试点,正是落实这一战略部署的关键抓手,通过制度创新和政策突破,为服务贸易发展注入新动能。
二、26项开放举措的核心内容与创新方向
新一轮试点坚持要素型开放与制度型开放相结合、开放与监管相协调、准入前与准入后相衔接的原则,重点在运输、教育、医疗、金融、专业服务等领域推出26项举措,主要涵盖以下三个方面:
一是针对跨境交付和境外消费,进行开放压力测试。在数字服务、云服务、在线教育等领域,探索进一步放宽市场准入限制,允许符合条件的境外服务提供者通过跨境交付方式提供服务,同时支持国内服务提供者拓展国际市场,提升跨境服务的可及性和便利性。
二是针对自然人移动,探索放宽特定服务领域限制性措施。推动职业资格互认,简化境外专业人才来华工作许可审批流程,为境外人才在华创新创业提供便利条件。重点在金融、科技、医疗等专业服务领域,吸引更多高端人才来华服务,促进人才要素的跨境流动。
三是针对以上三种模式开放后进一步提升开放成效,鼓励试点地区加强服务贸易国际合作。支持试点地区与“一带一路”沿线国家和地区开展服务贸易交流,建设服务贸易国际合作园区,搭建国际服务贸易促进平台,推动服务贸易规则对接和标准互认。
三、试点实施的路径设计与推进机制
为确保26项举措落地见效,试点工作构建了“横向协作、纵向联动”的系统性推进机制。在横向协作方面,国务院有关部门按照责任分工,加强对试点工作的协调指导和政策支持,主动引领开放,推进探索任务,创新政策手段,制定政策保障措施。在纵向联动方面,试点地区人民政府(管委会)作为试点工作的责任主体,负责试点工作的实施推动、综合协调、政策协调及组织保障,逐项落实试点任务。
试点举措的推进采取分类实施的方式,部分举措在所有试点地区推进,部分在具备条件的试点地区先行先试,体现了压力测试的特点。通过先行先试,及时总结经验,经评估后,将具备条件的举措向全部试点地区乃至全国推广,形成“试点-评估-推广”的良性循环。
四、重点领域开放举措的具体体现
在运输服务领域,试点地区将进一步优化国际航运服务功能,支持国际船舶管理、国际货运代理等服务企业发展,探索多式联运“一单制”,提升跨境物流效率。在教育服务领域,支持引进优质境外教育资源,开展中外合作办学,鼓励在线教育服务出口。在医疗服务领域,允许符合条件的境外医疗机构在试点地区设立合资或独资医疗机构,探索跨境远程医疗服务规范发展。
金融服务领域将稳步扩大开放,支持外资金融机构在试点地区设立分支机构,开展跨境金融服务,探索金融科技应用试点。专业服务领域,将在法律、会计、建筑、咨询等领域进一步放宽外资准入限制,推动专业服务机构跨境合作,提升服务质量和国际竞争力。
五、制度型开放探索的重要内涵
新一轮试点突出制度型开放的探索,重点围绕新兴服务业开放进行压力测试。在数据跨境流动、知识产权保护、竞争政策等方面,探索与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。试点地区将建立健全服务贸易统计监测体系,完善服务贸易领域事中事后监管机制,在扩大开放的同时,有效防范风险,确保服务贸易健康有序发展。
六、试点地区的特色实践与探索方向
各试点地区根据自身产业基础和区位优势,在落实26项举措过程中形成了各具特色的探索方向。例如,部分沿海试点地区依托港口优势,重点发展国际航运服务和跨境电商服务;部分内陆试点地区则聚焦数字服务、文化服务等领域,打造特色服务出口基地。试点地区还将加强服务贸易创新发展平台建设,培育一批具有国际竞争力的服务贸易企业,推动服务贸易新业态新模式发展。
七、服务贸易开放对经济转型升级的推动作用
扩大服务贸易开放,有利于引进先进技术、管理经验和高端人才,促进国内服务业转型升级,提升服务业整体发展水平。同时,服务贸易的快速发展能够带动相关产业发展,优化产业结构,增加就业机会,推动经济发展方式向高质量发展转变。通过服务贸易出口,能够提升中国服务的国际影响力,培育新的外贸增长点,增强国家经济竞争力。
八、未来展望与推广前景
随着26项开放举措的深入实施,试点地区将在服务贸易领域形成一批可复制、可推广的经验做法。这些经验将为全国范围内进一步扩大服务贸易开放提供重要参考,推动中国服务贸易迈向更高水平。未来,中国将持续优化服务贸易发展环境,完善支持政策,加强国际合作,努力实现服务贸易规模扩大、结构优化、竞争力提升,为构建新发展格局提供有力支撑。
一、服务贸易开放提速的时代背景与战略意义
当前,全球经济格局深刻调整,服务贸易已成为国际贸易增长的新动力和各国竞争的焦点领域。党的十九届四中全会明确提出要实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,推动制造业、服务业、农业扩大开放,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。在此背景下,出台跨境服务贸易负面清单,扩大服务领域对外开放,既是适应全球经贸发展趋势的必然要求,也是推动国内经济转型升级、实现高质量发展的重要举措。新一轮深化服务贸易创新发展试点,正是落实这一战略部署的关键抓手,通过制度创新和政策突破,为服务贸易发展注入新动能。
二、26项开放举措的核心内容与创新方向
新一轮试点坚持要素型开放与制度型开放相结合、开放与监管相协调、准入前与准入后相衔接的原则,重点在运输、教育、医疗、金融、专业服务等领域推出26项举措,主要涵盖以下三个方面:
一是针对跨境交付和境外消费,进行开放压力测试。在数字服务、云服务、在线教育等领域,探索进一步放宽市场准入限制,允许符合条件的境外服务提供者通过跨境交付方式提供服务,同时支持国内服务提供者拓展国际市场,提升跨境服务的可及性和便利性。
二是针对自然人移动,探索放宽特定服务领域限制性措施。推动职业资格互认,简化境外专业人才来华工作许可审批流程,为境外人才在华创新创业提供便利条件。重点在金融、科技、医疗等专业服务领域,吸引更多高端人才来华服务,促进人才要素的跨境流动。
三是针对以上三种模式开放后进一步提升开放成效,鼓励试点地区加强服务贸易国际合作。支持试点地区与“一带一路”沿线国家和地区开展服务贸易交流,建设服务贸易国际合作园区,搭建国际服务贸易促进平台,推动服务贸易规则对接和标准互认。
三、试点实施的路径设计与推进机制
为确保26项举措落地见效,试点工作构建了“横向协作、纵向联动”的系统性推进机制。在横向协作方面,国务院有关部门按照责任分工,加强对试点工作的协调指导和政策支持,主动引领开放,推进探索任务,创新政策手段,制定政策保障措施。在纵向联动方面,试点地区人民政府(管委会)作为试点工作的责任主体,负责试点工作的实施推动、综合协调、政策协调及组织保障,逐项落实试点任务。
试点举措的推进采取分类实施的方式,部分举措在所有试点地区推进,部分在具备条件的试点地区先行先试,体现了压力测试的特点。通过先行先试,及时总结经验,经评估后,将具备条件的举措向全部试点地区乃至全国推广,形成“试点-评估-推广”的良性循环。
四、重点领域开放举措的具体体现
在运输服务领域,试点地区将进一步优化国际航运服务功能,支持国际船舶管理、国际货运代理等服务企业发展,探索多式联运“一单制”,提升跨境物流效率。在教育服务领域,支持引进优质境外教育资源,开展中外合作办学,鼓励在线教育服务出口。在医疗服务领域,允许符合条件的境外医疗机构在试点地区设立合资或独资医疗机构,探索跨境远程医疗服务规范发展。
金融服务领域将稳步扩大开放,支持外资金融机构在试点地区设立分支机构,开展跨境金融服务,探索金融科技应用试点。专业服务领域,将在法律、会计、建筑、咨询等领域进一步放宽外资准入限制,推动专业服务机构跨境合作,提升服务质量和国际竞争力。
五、制度型开放探索的重要内涵
新一轮试点突出制度型开放的探索,重点围绕新兴服务业开放进行压力测试。在数据跨境流动、知识产权保护、竞争政策等方面,探索与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。试点地区将建立健全服务贸易统计监测体系,完善服务贸易领域事中事后监管机制,在扩大开放的同时,有效防范风险,确保服务贸易健康有序发展。
六、试点地区的特色实践与探索方向
各试点地区根据自身产业基础和区位优势,在落实26项举措过程中形成了各具特色的探索方向。例如,部分沿海试点地区依托港口优势,重点发展国际航运服务和跨境电商服务;部分内陆试点地区则聚焦数字服务、文化服务等领域,打造特色服务出口基地。试点地区还将加强服务贸易创新发展平台建设,培育一批具有国际竞争力的服务贸易企业,推动服务贸易新业态新模式发展。
七、服务贸易开放对经济转型升级的推动作用
扩大服务贸易开放,有利于引进先进技术、管理经验和高端人才,促进国内服务业转型升级,提升服务业整体发展水平。同时,服务贸易的快速发展能够带动相关产业发展,优化产业结构,增加就业机会,推动经济发展方式向高质量发展转变。通过服务贸易出口,能够提升中国服务的国际影响力,培育新的外贸增长点,增强国家经济竞争力。
八、未来展望与推广前景
随着26项开放举措的深入实施,试点地区将在服务贸易领域形成一批可复制、可推广的经验做法。这些经验将为全国范围内进一步扩大服务贸易开放提供重要参考,推动中国服务贸易迈向更高水平。未来,中国将持续优化服务贸易发展环境,完善支持政策,加强国际合作,努力实现服务贸易规模扩大、结构优化、竞争力提升,为构建新发展格局提供有力支撑。
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