上海强化产业地图统筹布局破解区域同质竞争难题-上海产业园区

上海强化产业地图统筹布局破解区域同质竞争难题

所属地区：上海发布日期：2025年08月22日

为优化招商引资环境、提升产业集聚效应，上海市正加速编制覆盖全域的产业地图，通过明确各区主导产业定位，遏制低效同质化竞争。在近期举行的政府工作会议上，相关部门负责人透露，该地图将包含现状评估与未来规划双重维度，重点解决产业分散、特色不鲜明等积弊，强化集成电路、人工智能等国家战略领域的布局。
一、产业同质化倒逼顶层设计重构
近年来，上海部分区域在机器人、大数据等新兴产业领域出现重复布局现象。以汽车产业为例，浦东、嘉定、临港等多地均提出发展目标，导致资源分散。2023年第三方评估显示，上海战略性新兴产业密度仅为深圳的68%，苏州的75%，暴露出区域协同不足的短板。此次产业地图编制明确要求市级部门建立项目准入否决机制，对不符合区域主导定位的产业项目实行刚性约束。
二、科技变革催生动态调整机制
随着“AI+”“5G+”等融合业态爆发，传统产业边界日益模糊。2022年至2024年，上海新兴产业链定义已发生37项技术性修订，如智能网联汽车从单一制造业扩展至车路协同、高精地图等跨界领域。产业地图创新采用“双图层”设计：基础图层锁定集成电路、生物医药等长期战略产业，动态图层每半年更新前沿技术衍生领域，确保规划与科技演进同步。
三、市场化手段优化资源配置
针对历史形成的产业分散问题，上海计划通过三项措施提升显示度：建立跨区产业转移补偿机制，对迁入主导功能区的企业给予税收分成；设立200亿元规模的产业整合基金，支持龙头企业跨区域并购；在临港新片区、张江科学城等五大枢纽节点实施“链长+园长”双负责制，2025年前培育20个千亿级特色集群。
四、国家战略引领长效投入
在集成电路等领域，上海明确“十年周期”投入原则，近期启动的12英寸晶圆产线项目单厂投资超500亿元，预计2030年后形成产出。产业地图专门标注国家实验室、大科学装置等创新载体，要求各区在土地、能耗指标等方面予以优先保障。2024年首批划定的7个战略预留区中，青浦华为研发中心、松江腾讯AI产业园等已进入实质性落地阶段。
此次产业地图编制被视为上海转变发展逻辑的关键举措，通过强化市级统筹与区级 specialization（专业化分工），推动从“全域招商”向“精准育链”转型，为高质量发展构建新坐标系。

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