上海深化供给侧改革：聚焦产业升级与营商环境优化-上海产业园区

上海深化供给侧改革：聚焦产业升级与营商环境优化

深化改革产业升级

所属地区：上海发布日期：2025年08月20日

在推进经济高质量发展的背景下，上海市通过专题协商会汇集多方智慧，围绕供给侧结构性改革提出系列针对性建议。会议聚焦产业转型升级、土地资源盘活、企业减负增效、科创中心建设等核心议题，为上海招商引资和城市竞争力提升提供政策参考。
一、推动产业协同发展
针对群众对教育、医疗等社会服务的高质量需求，建议培育专业化社会组织，建立服务考核机制。通过政策引导，鼓励社会力量参与教育多样化供给，构建覆盖全生命周期的服务评价体系。
二、优化土地资源配置
上海作为老工业基地，存在大量闲置工业用地。尽管近年出台多项盘活政策，但民营企业参与度不足。专家建议简化审批流程，探索“税收挂钩”的弹性用地模式，推动存量土地向现代服务业转型。
三、降低企业综合成本
企业反映税负、社保、用工、租金等成本压力突出。具体包括：增值税率调整后的实际税负变化，社保缴费基数与个人所得税的叠加影响，以及商业地产租金快速上涨等问题。需动态评估政策效果，平衡传统产业与新兴行业支持力度。
四、强化科创人才支撑
高校是科创人才培养主阵地，但教师指导学生创新创业的激励机制不足。建议将“双创”指导纳入教学考核，设立专项申报通道，促进科研成果与市场需求对接。
五、完善科技成果转化
量子计算等前沿领域需提前布局产业链。上海已建成重大科学装置，但需打破地域限制，推动科研平台全国共享。探索“孵化反哺”模式，吸引国内外科研团队落户。
六、清理政策执行壁垒
部分行业面临政策僵化问题，如生物医药领域存在产品准入循环审批、厂房注册限制等障碍。建议建立政策动态评估机制，消除制约创新的行政门槛。
七、提升行政审批效率
对比国际先进城市，上海建筑许可办理时间和成本仍有优化空间。推动跨部门并联审批，压缩流程至90天内，降低企业合规性成本。
八、打造数据基础设施
为支撑金融科技、人工智能等产业发展，需加快绿色数据中心建设。当前受限于能耗指标，建议专项协调电力土地资源，保障战略型信息枢纽布局。
九、培育本土时尚品牌
服装行业需通过供给侧改革重塑竞争力。借鉴国际经验，建设集设计、制造、体验于一体的新型业态，重振“上海制造”在消费品领域的影响力。
十、推进医疗资源整合
针对三甲医院患者扎堆现象，建议统一全市挂号平台，实现号源智能调配。通过信息化手段提升基层医疗机构服务能力，优化分级诊疗体系。
此次协商成果显示，上海正从土地、劳动力、资本、创新等要素端发力，通过制度创新破解结构性矛盾，为打造国际一流营商环境提供实践样本。

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