静安创新审批破解餐饮许可困局探索企业退出新机制-静安区产业园区

静安创新审批破解餐饮许可困局探索企业退出新机制

营商环境

所属地区：上海-静安区发布日期：2025年08月19日

在优化营商环境和招商引资的背景下，静安区市场监管局通过创新审批流程，解决了因历史遗留问题导致的餐饮企业许可办理难题。位于南京西路某广场的餐饮企业因前商户未注销许可证陷入僵局，静安区通过简化材料、优化流程，推动经营场地高效再利用，并同步探索企业退出机制，为市场主体准入与退出提供制度性解决方案。
一、历史遗留问题阻碍新企业准入
2023年，静安区市场监管局在调研中发现，部分商业综合体内存在因前商户失联或未主动注销食品经营许可，导致新入驻企业无法正常办理证照的情况。以某广场5楼餐饮企业为例，原经营者倒闭后未履行注销义务，而现行法规要求经营场所与许可严格绑定，形成“僵尸许可证”困局。此类问题在商业体快速更迭的城区尤为突出，直接影响招商引资效率。
二、流程再造破解许可审批僵局
静安区参考同类行政案例，于2023年推出创新审批方案：对已取得营业执照且经营场所无争议的企业，取消提交房产证明、前商户许可证状态核查等环节，直接依据现行标准受理食品经营许可申请。这一改革将审批焦点从历史问题转向现企业合规性审查，既守住食品安全底线，又提升行政效率。目前试点企业已进入许可办理流程，相关经验将在全区推广。
三、制度补位探索市场主体退出机制
针对“僵尸企业”占用行政资源的问题，静安区正研究建立分类处置机制。对于确已停止经营但未注销的主体，拟通过公告公示、信用惩戒等方式依法清理；对因破产等特殊原因无法联系的经营者，探索简化注销程序。该机制将与市场监管、税务等部门数据联动，形成闭环管理。
四、长效机制优化区域营商环境
静安区的改革举措体现了“放管服”协同推进的思路：一方面通过审批创新释放场地资源，另一方面完善退出规则规范市场秩序。2023年以来，该区已梳理出十余类高频审批堵点，后续将结合商业载体管理方责任强化，形成“事前预防-事中简化-事后监管”的全链条服务模式，为市场主体提供更稳定的制度预期。

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