上海：以“店小二”精神驱动智慧政府建设优化营商环境-上海产业园区

上海：以“店小二”精神驱动智慧政府建设优化营商环境

营商环境

所属地区：上海发布日期：2025年08月18日

上海正以“店小二”式服务理念推进智慧政府建设，通过《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，将电商领域的便利体验融入政务服务，优化营商环境，为招商引资注入新动能，助力“五个中心”和全球城市建设。
一、“店小二”精神：政务服务理念的范式革新
“店小二”精神在政务服务领域的核心，是从“管理者思维”向“服务者思维”的转变，强调以企业和群众需求为导向，提供主动、精准、高效的服务。传统政务服务模式中，部门职能划分往往导致办事流程碎片化，企业和群众需在多个窗口间奔波。而“店小二”精神要求政府部门像服务行业从业者一样，前置服务意识，主动了解需求、破解难题，将被动等待转为主动对接，这一理念的提出标志着政务服务从“重审批”向“重服务”的深层转型，为优化营商环境奠定了理念基础。
二、“一网通办”：电商理念赋能政务服务升级
上海“一网通办”方案深度借鉴消费互联网领域的成熟经验，将政务服务“产品化”“平台化”。方案提出推动各区、各部门在“上海市企业服务云”开设“旗舰店”，如同电商平台汇聚品牌商家，实现服务资源的集中展示与精准匹配；“全网通办”“只跑一次”的目标，类比网购“一站式购齐”的便捷体验，通过线上线下融合，减少企业和群众跑腿次数；“减环节、减证明”的改进措施，则参考网购“一次认证、全网通用”机制，依托数据共享打破部门间“信息孤岛”，让办事材料从“重复提交”变为“一次采集、多方复用”，显著提升了政务服务的协同效率。
三、理念转变与流程再造：智慧政府建设的核心突破
智慧政府建设的关键在于实现从“以部门为中心”到“以用户为中心”的理念重构。传统政务服务中，部门壁垒导致“一事多跑”“材料重复提交”等问题，而“以用户为中心”要求围绕办事全流程重构服务链条。这一过程中，最难的是跨部门数据共享与协同办事机制的建立——需要打破既有利益格局，构建统一的数据共享平台，推动户籍、税务、市场监管等领域信息实时互通。这种流程再造并非简单的技术叠加，而是通过外部服务形式的优化倒逼内部职能整合，促使政府部门从“各自为战”转向“协同共治”，实现治理效能的系统性提升。
四、对标国际卓越：智慧政府建设的上海实践与展望
作为建设卓越全球城市的重要抓手，上海智慧政府建设以国际最高标准为目标。当前，国际先进城市普遍通过数字化手段简化政务流程，上海通过“一网通办”进一步缩短了与国际一流水平的差距。随着“店小二”精神的深化和智慧政府的推进，未来上海有望在政务服务领域形成可复制的国际经验：企业开办、项目审批等高频事项办理效率将持续提升，跨境贸易、人才引进等领域服务将更趋国际化，营商环境将全面对标世界最好水平，吸引更多全球资源要素集聚，为“五个中心”建设和社会主义现代化国际大都市发展提供坚实支撑。

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